全國收費公路統(tǒng)計公報出爐始末

 

2014年12月23日，交通運輸部發(fā)布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）和《公報》解讀，首次公開了全國收費公路的里程規(guī)模、站點數(shù)量、資金來源、債務(wù)余額、收入支出等信息。媒體就《公報》內(nèi)容和收費公路有關(guān)問題進行了廣泛的報道，同時也提出一些疑惑和希望進一步了解的問題。為此，記者特別就收集整理的熱點問題，專訪了參與《收費公路統(tǒng)計報表制度》設(shè)計和《公報》解讀起草的專家王燕弓。

 

《公報》中的數(shù)據(jù)直接來自全國1171個收費公路運營管理單位，每個單位對自己填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負法律責(zé)任。

 

記者：《公報》的數(shù)據(jù)來自哪里？是通過什么方式獲取的？

 

王燕弓：《公報》中的數(shù)據(jù)直接來自全國1171個收費公路運營管理單位，其中事業(yè)法人513個，企業(yè)法人658個，統(tǒng)計的項目涵蓋了2013年全國所有的2246個收費公路項目（按照建設(shè)項目劃分）。其中，政府還貸性項目1240個，經(jīng)營性項目1006個。按照相關(guān)統(tǒng)計制度規(guī)定，已經(jīng)停止收費的公路項目，如取消收費的政府還貸二級公路都不在《公報》的統(tǒng)計范圍。

 

《公報》中的數(shù)據(jù)都是嚴格按照法定程序統(tǒng)計匯總。根據(jù)《統(tǒng)計法》授權(quán)，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》（以下簡稱《報表制度》），并經(jīng)國家統(tǒng)計局審查批準后正式印發(fā)，在全國范圍執(zhí)行，是一項權(quán)威的具有法律效力的收費公路行業(yè)統(tǒng)計。

 

按照《報表制度》規(guī)定，統(tǒng)計報送的程序是：各省級交通運輸主管部門負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的收費公路運營管理單位，以收費公路項目審批文件和年度財務(wù)報表為依據(jù)，按照《報表制度》要求和規(guī)定內(nèi)容進行填報，運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門審核通過后蓋章上報交通運輸部匯總。

 

為了本次《公報》發(fā)布，可以說是做了4年的準備。

 

2011年6月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合組織了首次全面深入的收費公路專項摸底調(diào)查（針對2010年度），給所有收費公路項目都確定了一個全國唯一的項目編號，并建立了相應(yīng)的檔案。同年9月，要求各省級人民政府按照摸底調(diào)查結(jié)果公布了本行政區(qū)的收費公路基本情況、運營情況以及收費站點數(shù)量與分布圖。

 

2011年10月，結(jié)合摸底調(diào)查的經(jīng)驗，設(shè)計了全新的《報表制度》，并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準后印發(fā)實施。

 

2013年12月，在統(tǒng)計2013年度數(shù)據(jù)之前，《報表制度》又作了進一步的修訂和補充完善。我們在逐年的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，其中政府還貸公路的統(tǒng)計結(jié)果，與國家審計部門2011年和2013年公布的同期政府還貸公路債務(wù)余額一致，說明已經(jīng)具備了發(fā)布的基礎(chǔ)條件。在《公報》解讀中，其實是把2010年至2013年的4年統(tǒng)計數(shù)據(jù)一并公布了。

 

按照《報表制度》的統(tǒng)計，目前全國收費公路有多少個項目、由誰在管理、由誰批準、批準時間、批文編號、批準文件的掃描件、運營單位的組織機構(gòu)代碼、負責(zé)人、填報人、聯(lián)系人都完全掌握。所有數(shù)據(jù)都是層層蓋章正式報上來的，每個單位對自己填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負法律責(zé)任。按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當依法加強收費公路的審計監(jiān)督，對違法行為依法查處，這當然也包括違反《統(tǒng)計法》規(guī)定提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的違法行為。將來可以通過聯(lián)合審計部門，對統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)進行抽查，進一步提高統(tǒng)計結(jié)果的精度和填報單位的責(zé)任意識。

 

按《統(tǒng)計法》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，不同層級政府的公開責(zé)任和公開內(nèi)容不同。簡單地說，部里公開全國的、省里公開省里的、運營單位依法公開自己的。

 

記者：《公報》發(fā)布后一些媒體認為公布的信息還不夠，為什么只公布了全國的匯總數(shù)據(jù)，沒有公布各省和管理經(jīng)營單位的數(shù)據(jù)？

 

王燕弓：按《統(tǒng)計法》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，不同層級政府的公開責(zé)任和公開內(nèi)容不同。交通運輸部主要負責(zé)公開全國收費公路匯總數(shù)據(jù)，各省級人民政府有關(guān)部門負責(zé)公開本行政區(qū)收費公路匯總數(shù)據(jù)。政府信息公開內(nèi)容必須符合相關(guān)法律規(guī)定，不能出現(xiàn)超出法律允許范圍的信息。簡單地說，部里公開全國的、省里公開省里的、運營單位依法公開自己的。

 

《公報》的特點就是“原汁原味”，公布的所有數(shù)據(jù)都是運營管理單位原始填報的數(shù)據(jù)匯總而成，沒有做任何修改，也并不存在試圖隱瞞什么信息。發(fā)布《公報》一方面是通過真實信息的披露，讓各種謠言和失實報道不攻自破，逐步化解社會誤解；另一方面也是行業(yè)自我約束的表現(xiàn)，確實存在的問題也都要暴露出來，不做任何掩蓋，主動接受全社會監(jiān)督，從而督促有關(guān)部門和管理經(jīng)營單位加強自律。有誤解說真相，有問題改問題，按最新的流行說法可以算是收費公路行業(yè)的一種“自我凈化”。

 

據(jù)了解，交通運輸部正在組織各地以?。▍^(qū)、市）為單位，發(fā)布各行政區(qū)的收費公路統(tǒng)計公報。同時，在《條例》的修訂草案中，也提出了要制定“收費公路信息公開辦法”，相信未來收費公路信息公開的內(nèi)容應(yīng)該會更加豐富，指標和科目也會進一步細化。

 

目前，很多媒體并沒有關(guān)注到《公報》披露的一些關(guān)鍵問題，即3.43萬億元的債務(wù)是現(xiàn)實擺在那里的，而且還在增加，連續(xù)3年的收不抵支客觀存在，整個收費公路的債務(wù)風(fēng)險是無法回避的?，F(xiàn)在全國政府還貸收費公路的通行費總收入還不夠每年的還本付息支出，只能依靠借新還舊維持，債務(wù)滾得越久，規(guī)模就越大，利息支出就越高。收費公路債務(wù)問題，越早解決，代價越小，百姓負擔(dān)越輕。

 

《公報》公布的內(nèi)容由法律法規(guī)和統(tǒng)計制度決定?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”是《收費公路管理條例》中明確規(guī)定的一種收費公路管理模式。

 

記者：《公報》具體內(nèi)容是如何確定的？為什么沒有包含社會高度關(guān)注的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”和“收費期限”等內(nèi)容？

 

王燕弓：《公報》公布的內(nèi)容由法律法規(guī)和統(tǒng)計制度決定。統(tǒng)計公報是國家有關(guān)部門代表政府發(fā)布經(jīng)濟、社會或行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種正式公文，它有著特定的公文格式要求和寫作規(guī)范。

 

在媒體報道中經(jīng)常提到的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，其實并不是地方政府創(chuàng)造的新概念，而是《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）中明確規(guī)定的一種收費公路管理模式?！稐l例》第十一條規(guī)定：“省級交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款?！币虼?，目前政府還貸高速公路以路網(wǎng)為單位，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款是符合法規(guī)規(guī)定的。

 

在收費期限方面，法律的規(guī)定也是非常清楚。《公路法》第六十條規(guī)定了政府還貸收費公路的期限按照收費償還貸款、集資款的原則，由?。▍^(qū)、市）人民政府依照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定確定。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件中明確規(guī)定“實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。”

 

《公報》發(fā)布后，有媒體提出了三問，即咋虧的？何時停？怎么收？其實問題的答案非常簡單。一是通行費收不抵支所以就虧了，收入多少支出多少在《公報》中都寫得很清楚；二是法律規(guī)定何時停就何時停，統(tǒng)貸統(tǒng)還公路的收費期限在《公路法》、《條例》和2011年五部委的規(guī)范性文件中已有明確規(guī)定。三是通行費通過依法設(shè)站方式征收，其收費邏輯也很簡單，即多用路多付費，少用路少付費，不用路不付費。

 

社會各界對收費公路存在的誤解，讓收費公路政策的調(diào)整和完善工作將更加被動?！豆妗返陌l(fā)布是讓整個收費公路政策實現(xiàn)正本清源的第一步。

 

記者：《公報》發(fā)布后還有一些人，包括交通行業(yè)內(nèi)也有部分人認為，收費公路的審批、舉債、制定收費標準都是地方政府事權(quán)，交通運輸部發(fā)布《公報》是替地方政府和經(jīng)營企業(yè)背了“黑鍋”，是惹事上身，怎么看這種觀點？

 

王燕弓：首先，對于交通運輸部來說，發(fā)布《公報》是法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。《政府信息公開條例》規(guī)定，“政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！币虼耍鶕?jù)《統(tǒng)計法》授權(quán)，按照《報表制度》規(guī)定的內(nèi)容和程序統(tǒng)計獲取的全國收費公路信息，毫無疑問是屬于交通運輸部的政府信息?！墩畔⒐_條例》同時還規(guī)定“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當主動公開：一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，因此收費公路統(tǒng)計信息不僅是政府信息，而且是應(yīng)該主動公開的政府信息。

 

其次，公開收費公路統(tǒng)計信息是一種負責(zé)任和勇于擔(dān)當?shù)谋憩F(xiàn)，是中央和國務(wù)院一直以來對政府信息公開和輿情回應(yīng)的要求。2013年，李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上明確要求加強政務(wù)公開。他說：“現(xiàn)代社會已經(jīng)是一個透明度很高的社會，有些政府信息不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至無端猜測，容易產(chǎn)生負面影響，給政府工作造成被動。與其這樣，不如我們主動及時地公開，向群眾‘說真話，交實底’！”

 

在2013年9月18日研究部署進一步加強政府信息公開工作的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次要求“有關(guān)部門要主動回應(yīng)社會關(guān)切。對重要輿情和社會熱點問題，要積極回應(yīng)、解疑釋惑，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措?！敝醒胩岢龅摹案矣趽?dān)當”絕不是一句空話，最根本就在于講實話、出實招、辦實事、求實效。

 

按照國務(wù)院要求，積極主動做好收費公路誤解澄清與釋疑解惑工作是行業(yè)主管部門當前非常迫切的工作任務(wù)。

 

由于以往信息公開不足積累的矛盾，加之一些片面或失實報道，社會各界對收費公路存在著很深的誤解，對收費公路的認知和真實情況有著較大的差距，甚至是與事實截然相反的看法。如果不發(fā)布《公報》和實行信息公開，繼續(xù)沉默以對，只會使公眾對失實報道的錯誤結(jié)論更加信以為真，收費公路政策的調(diào)整和完善工作將更加被動，甚至長期停滯?！豆珗蟆返陌l(fā)布打破了這個不良循環(huán)，是讓整個收費公路政策實現(xiàn)正本清源的第一步，也無疑是至關(guān)重要的一步，標志著一個全新階段的開始。