黑龍江石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：油品進(jìn)口應(yīng)降低門檻

 

國(guó)內(nèi)石油流通市場(chǎng)的路線制定，無(wú)疑是歷年來(lái)中國(guó)能源領(lǐng)域的改革中最艱難也最受關(guān)注的。

 

原因不僅在于中國(guó)近九成的民營(yíng)企業(yè)均集中于中下游，另一個(gè)關(guān)鍵則是，相比于對(duì)資金、技術(shù)、準(zhǔn)入門檻較高的上游勘探開(kāi)發(fā)，多年來(lái)市場(chǎng)對(duì)打破國(guó)有石油公司對(duì)中下游煉化、銷售業(yè)務(wù)壟斷的呼聲不斷。

 

針對(duì)國(guó)內(nèi)油品流通市場(chǎng)的現(xiàn)狀，在“383改革方案”中重提“將放開(kāi)原油、成品油、天然氣進(jìn)口權(quán)”時(shí)，黑龍江石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山接受了記者的專訪。

 

如何落實(shí)是關(guān)鍵

 

記者：此次“383改革方案”中對(duì)石油的改革設(shè)計(jì)則具體指出了對(duì)原油、成品油、天然氣進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，這是否意味著此次在流通市場(chǎng)的改革力度會(huì)更大？更具有針對(duì)性？

 

趙友山：新方案能取得什么樣的效果還需要繼續(xù)觀察。過(guò)去這么多年來(lái)，原油、汽柴油、天然氣的進(jìn)口權(quán)一直都屬于國(guó)有石油公司，民營(yíng)企業(yè)只能進(jìn)口燃料油，雖然燃料油也屬于成品油范圍之內(nèi)，但從廣義的范圍來(lái)說(shuō)，成品油應(yīng)該就指汽柴油。

 

這次的方案中指定了油品進(jìn)口權(quán)是一次進(jìn)步，但從過(guò)去這么多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)宏觀上的政策是否能推進(jìn)最終還得看有沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管部門、配套政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？怎么落實(shí)？這直接影響到改革方案是按步推進(jìn)，還是又落入一紙空文。

 

記者：決策層雖然屢屢頒布改革方案，但在國(guó)內(nèi)油品流通市場(chǎng)的作用卻收效甚微，根源是什么？應(yīng)該如何解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

 

趙友山：中國(guó)石油市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題是多方面綜合因素造成的。包括了歷史原因，國(guó)有石油公司對(duì)市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)，主管部門監(jiān)管協(xié)調(diào)上的問(wèn)題等等。

 

應(yīng)該放開(kāi)進(jìn)口權(quán)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到市場(chǎng)中來(lái)，要藏油于民，在國(guó)有石油公司擔(dān)當(dāng)國(guó)家能源安全主要角色外，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活的特點(diǎn)，為國(guó)家進(jìn)口更多的石油保證國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)，分步驟地創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

 

應(yīng)降低資質(zhì)門檻

 

記者：雖然此次針對(duì)性地提出了進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，但絕大部分民營(yíng)煉化、貿(mào)易企業(yè)卻并未表現(xiàn)出應(yīng)有的興奮，為什么？

 

趙友山：民營(yíng)企業(yè)的消極反應(yīng)一方面源于方案外的配套細(xì)節(jié)政策缺失，這么多年來(lái)對(duì)“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象早已習(xí)以為常。

 

另一方面是這個(gè)政策背后有一定的局限性。對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)真正惠及的還是此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得進(jìn)口資質(zhì)保留下來(lái)的那批地?zé)拸S，而對(duì)于絕大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)口資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策沒(méi)有明顯的作用，大家還是需要高價(jià)去新加坡進(jìn)口燃料油，拉回國(guó)后再提煉成汽柴油，但國(guó)家對(duì)燃料油的進(jìn)口制定了高達(dá)8%的稅費(fèi)，從這一點(diǎn)來(lái)看，這是不公平的。

 

記者：你曾多次上書國(guó)務(wù)院高層并得到數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)人的批示，你提出的主要有哪些具體的建議？

 

趙友山：我最近又在準(zhǔn)備材料上報(bào)給李克強(qiáng)總理，內(nèi)容主要包括建議降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)的設(shè)定門檻、將汽柴油進(jìn)口權(quán)分離出來(lái)、允許民營(yíng)企業(yè)通過(guò)靈活的特點(diǎn)進(jìn)口汽柴油。

 

我認(rèn)為在石油貿(mào)易領(lǐng)域，之前設(shè)定的注冊(cè)資本8000萬(wàn)等門檻太高，真正能從國(guó)外拿進(jìn)油來(lái)的民營(yíng)公司，它最應(yīng)該具備的并不是資金，而是渠道，一個(gè)民營(yíng)公司哪怕滿足了審批進(jìn)口資質(zhì)的所有條件，如果拿不到油再充裕的資金也無(wú)濟(jì)于事。但如果民營(yíng)公司有能力獲得油源，哪怕它資金短缺它也會(huì)自己想辦法解決，這是市場(chǎng)主導(dǎo)的。

 

記者：到目前為止，民營(yíng)石油公司的整體處境如何？

 

趙友山：經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前全國(guó)共有精細(xì)化工企業(yè)23家，地方煉油廠120余家，民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)146家，民營(yíng)加油站44005家（全國(guó)共有加油站95571家，民營(yíng)加油站數(shù)量約占全國(guó)加油站總數(shù)的46%）。

 

在市場(chǎng)份額上，1998年，民營(yíng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)85%的供應(yīng)市場(chǎng)，但到2010年縮小到了46%，現(xiàn)在，民營(yíng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)只接近20%。