質(zhì)檢總局劉兆彬：汽車“三包”規(guī)定爭取今年實施

 

近期以來，國家質(zhì)檢總局頻繁發(fā)出汽車召回令，不僅涉及品牌眾多，而且召回規(guī)模較大，業(yè)界據(jù)此分析，這或可視作汽車“三包”政策即將出臺的強(qiáng)烈信號。與此呼應(yīng)，消費者期盼“汽車三包法”早日出臺的呼聲，最近又再度變得強(qiáng)烈。

 

為明確了解汽車“三包”立法的相關(guān)情況，記者近日專訪了國家質(zhì)檢總局政策法規(guī)司司長劉兆彬。

 

記者：請談?wù)勂嚒叭绷⒎ǖ某霭l(fā)點。

 

劉兆彬：從產(chǎn)品質(zhì)量法角度考慮，所有的產(chǎn)品都應(yīng)該包括修理、更換、退貨，廠家都應(yīng)該對“三包”有明確的期限，產(chǎn)品質(zhì)量出了問題都適用民事法律責(zé)任，這樣能保護(hù)消費者，但這些規(guī)定是原則性和程序性的，而且規(guī)定五花八門。我們確定實行三包的產(chǎn)品一般都是三高產(chǎn)品，即價值含量高的產(chǎn)品，如電視機(jī)、手機(jī)、農(nóng)機(jī)；其次，技術(shù)含量高，產(chǎn)品壞了消費者自己無法修理；第三，消費者投訴率高、問題反映高的產(chǎn)品，對三高產(chǎn)品立法，從程序上進(jìn)行制度規(guī)范。目前，已經(jīng)對手機(jī)、視聽設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱、農(nóng)機(jī)等五類產(chǎn)品進(jìn)行了三包立法，而汽車正好屬于這個三高標(biāo)準(zhǔn)，所以這次以部門規(guī)章立法形式進(jìn)行規(guī)制。

 

記者：請介紹一下這次立法情況。

 

劉兆彬：汽車“三包”立法已經(jīng)是八年抗戰(zhàn)了，2003年出臺了汽車召回條例，消費者也希望能搞汽車三包，但搞起來很困難，因為一輛汽車有一萬多個零部件，制造、銷售、維修等各個環(huán)節(jié)都非常復(fù)雜。我們2004年開始向社會發(fā)布汽車“三包”征求意見稿，社會輿論反響強(qiáng)烈。當(dāng)時，汽車廠商擔(dān)憂“三包”立法后會官司纏身，會經(jīng)常面臨索賠壓力。三包立法之所以抗戰(zhàn)八年出不來，因為過去汽車保有量不是非常大，汽車還沒有廣泛進(jìn)入家庭。但隨著汽車產(chǎn)量、質(zhì)量、消費量的提升，尋求“三包”呼聲的也越來越高，八年前(2003年)汽車保有量只有2300萬輛，去年已經(jīng)突破1億輛，其中民用汽車6000萬輛、家庭用汽車4000萬輛。盡管汽車的質(zhì)量也在提升，但是相關(guān)的質(zhì)量問題也在持續(xù)增加，糾紛不斷。對三包的要求也越來越迫切，目前，向社會兩次進(jìn)行公開征求立法意見，這個立法已經(jīng)接近尾聲，現(xiàn)在正在抓緊吸納各方意見，預(yù)期今年5~6月份會在局務(wù)會上討論，爭取今年實施。

 

記者：“三包”立法還有哪些爭議？

 

劉兆彬：這次立法對三包設(shè)計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如三包期限和里程、零部件缺陷評判標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量裁決和三包信息披露等都是爭議的焦點。目前在技術(shù)上的爭論，比如對汽車主件、易損件的三包標(biāo)準(zhǔn)可以商討，可以從中找到一個折中方案，或者按照國際慣例來處理，現(xiàn)在很多汽車廠商都在撥一筆?？顟?yīng)對三包可能產(chǎn)生的費用，其實國外汽車廠商都有這樣的專項基金。這次立法讓好的企業(yè)更規(guī)范，不規(guī)范的企業(yè)肯定會受到?jīng)_擊，刺激它們提高質(zhì)量?，F(xiàn)在對標(biāo)準(zhǔn)及修車的交通費補(bǔ)貼數(shù)額也存在分歧，立法很多是原則性的，不能太細(xì)。消費者要求越來越高，汽車質(zhì)量也會越來越好，召回是批量式的，三包是個體的性的，但都有利于全行業(yè)的提升。

 

記者：這次“三包”立法出臺后將產(chǎn)生什么影響？

 

劉兆彬：三包立法規(guī)范了汽車制造商、銷售商、經(jīng)銷商，當(dāng)年國家發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的汽車召回60號令，權(quán)威性高，對行業(yè)影響很大。這次立法也會影響非常大，消費者反應(yīng)很好，站在消費者立場保護(hù)其合法權(quán)益，同時還要顧及汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，形成公平有序的競爭環(huán)境，讓守法企業(yè)發(fā)展更好，使不良企業(yè)承擔(dān)違法成本。

 

記者：汽車廠商對三包立法的反應(yīng)？

 

劉兆彬：我們召集了多次汽車廠家參與的座談會，涉及到各大汽車公司，無論是合資廠商還是自主品牌廠家都很支持這次三包立法，與8年前相比，現(xiàn)在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，所有的汽車廠商都非常支持這次立法(包括召回制度在內(nèi))，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由立法來規(guī)制，讓所有廠商有一個公平競爭環(huán)境，讓大家在同一起跑線上競爭，所以所有的汽車廠商都?xì)g迎，中國消費者也應(yīng)該享受更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

 

記者：目前汽車行業(yè)售后服務(wù)現(xiàn)狀如何？

 

劉兆彬：目前全國已經(jīng)召回了600多萬輛汽車，8年前全行業(yè)還沒有幾家4S店，而現(xiàn)在大城市都有4S店了，一些大汽車廠在全國已經(jīng)有上百家4S店，所以現(xiàn)在推進(jìn)汽車三包條件成熟。

 

在沒有統(tǒng)一的三包立法規(guī)定前，很多廠家只對一個車型承諾三包，比如有的汽車廠家提出包八年的承諾，各家對質(zhì)量三包的規(guī)定五花八門，極不規(guī)范，產(chǎn)生糾紛消費者投訴無門。很多汽車廠承諾很好，但真的要三包時又辦不好，而進(jìn)行三包立法，讓全行業(yè)有一個統(tǒng)一的規(guī)則，這次三包立法是一類規(guī)章。立法條件已經(jīng)成熟了，沒有十分完美，但是先推出來再慢慢完善，讓行業(yè)有規(guī)可循。以前有產(chǎn)品質(zhì)量糾紛時，往往通過互相協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁等途徑進(jìn)行救濟(jì)。今年這個三包立法規(guī)章一定要出來，以前沒幾家4S店，修理不便、零部件標(biāo)準(zhǔn)和價格沒辦法保證，當(dāng)然就無法監(jiān)督，現(xiàn)在情況不同了，立法必須盡快推出。

 

目前，汽車廠商對這個立法都樂觀其成，因為有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以避免汽車行業(yè)惡性競爭，如果沒有統(tǒng)一的三包標(biāo)準(zhǔn)，一些廠商承諾三包3年，一些廠商承諾包5年，甚至8年，隨便承諾。而且“汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例”已經(jīng)上報立法，估計今年也會出來，我們從汽車大國變成汽車強(qiáng)國需要相應(yīng)的法律規(guī)范。