賈新光：優(yōu)先發(fā)展安全公交

 

    國(guó)內(nèi)各地提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，這還不夠，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共交通的安全性。公共交通工具一旦出事故，就是群死群傷，損失巨大，因此公共交通工具的安全運(yùn)營(yíng)必須引起高度的重視。6月6日，成都公交公司9路“川A49567”公交車(chē)在行駛途中發(fā)生燃燒，造成25人死亡，75人受傷。這一起事故，震驚了高層領(lǐng)導(dǎo)，也讓全國(guó)人民揪心。  

 

    從成都公交燃燒事故中，我們可以看到目前國(guó)內(nèi)公交存在著極其嚴(yán)重的安全隱患。  

 

    首先是客車(chē)的安全標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副理事長(zhǎng)曾經(jīng)表示，由于我國(guó)客車(chē)產(chǎn)品的整體技術(shù)研究起步較晚，因此，客車(chē)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)還存在很多不足：一是客車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)未成體系；二是客車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)特別是車(chē)身結(jié)構(gòu)安全性能標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距；三是客車(chē)安全性技術(shù)要求的試驗(yàn)方法并不明確，缺少可操作性。一家客車(chē)廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“中國(guó)客車(chē)行業(yè)與國(guó)外同行相比面臨著更為艱巨的任務(wù)，我們不僅要在主動(dòng)性安全和被動(dòng)性安全技術(shù)上緊跟國(guó)際步伐不斷創(chuàng)新，更要幫助國(guó)內(nèi)客運(yùn)單位甚至社會(huì)整體補(bǔ)上安全意識(shí)這一課?！?nbsp; 

 

    其次是安全裝置缺失。JT/T325-2006《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定客車(chē)后置發(fā)動(dòng)機(jī)艙要有自動(dòng)滅火裝置。隨車(chē)配備大容量滅火機(jī)2只、安全錘不少于4只。這次成都客車(chē)燃燒事故的報(bào)道，先是說(shuō)沒(méi)有安全錘，后來(lái)又說(shuō)有三只。即使由三只安全錘，也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該具備的標(biāo)準(zhǔn)，況且這三只安全錘為什么在火災(zāi)中并未現(xiàn)身？很多客車(chē)確實(shí)是配備安全錘的，但是為了防止流失，有的收在工具箱里，在危急時(shí)刻無(wú)法發(fā)揮作用。大客車(chē)基本為配備安全帶。  

 

    第三是沒(méi)有緊急出口。大中型客車(chē)都應(yīng)設(shè)太平門(mén)，一旦失火，可供乘車(chē)人員安全疏散，減少傷亡。國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的客車(chē)基本沒(méi)有緊急出口，包括長(zhǎng)途大巴。一般應(yīng)該在車(chē)身左側(cè)(沒(méi)有車(chē)門(mén)的一側(cè))設(shè)緊急出口，大通道公交車(chē)應(yīng)該至少兩個(gè)緊急出口。有的公司說(shuō)客車(chē)的天窗可以做緊急出口用，問(wèn)題是在未發(fā)生側(cè)翻的情況下，無(wú)法從上部車(chē)窗逃生，而且天窗過(guò)小。在今年三月的一次兩輛大客車(chē)碰撞翻車(chē)事故中，由于車(chē)前大門(mén)打不開(kāi)，車(chē)頂透氣窗又太小，消防人員用工具經(jīng)過(guò)10分鐘的破拆，才在大客車(chē)前擋風(fēng)玻璃上砸出一個(gè)半人高的救生口，如果是火災(zāi)，一車(chē)人就無(wú)法逃生。  

 

    成都出事公交屬于空調(diào)車(chē)型，采用封閉車(chē)窗，事發(fā)時(shí)又找不到安全錘，車(chē)外的人員用棍棒也很難砸開(kāi)，造成傷亡慘重。重慶就把所有的空調(diào)車(chē)改為活動(dòng)窗，在緊急時(shí)可以減少傷亡。因此今后應(yīng)該禁止使用車(chē)窗密閉的公交車(chē)。  

 

    第四是要確保安全運(yùn)行。2006年中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)進(jìn)行了客車(chē)安全調(diào)查結(jié)果，在涉及客運(yùn)安全的12項(xiàng)因素中，違章行駛(49.21％)、疲勞駕駛(40.78％)、惡劣路況(39.47％)、超載(34.36％)、制動(dòng)性能(33.36％)、缺少乘客安全帶(31.80％)等６項(xiàng)最受公眾關(guān)注。其中，客車(chē)制動(dòng)性能和安全裝置配備均與客車(chē)本身的安全性能直接相關(guān)。  

 

    第五要防止超載。道路交通安全法第九十二條規(guī)定：公路客運(yùn)車(chē)輛載客超過(guò)額定乘員的，處200元以上、500元以下罰款；超過(guò)額定乘員20%或違反規(guī)定載貨的，處500元以上、2000元以下罰款。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除座位外，公交車(chē)站立位是按0.125平方米核定1人。但是國(guó)內(nèi)的交通管理非常奇怪，對(duì)一般乘用車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)超載查得非常嚴(yán)，對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)也是嚴(yán)格要求，但是警察就是不管公交車(chē)超載。在北京說(shuō)到乘坐公交車(chē)時(shí)，使用的是“擠”公交這樣的說(shuō)法。  

 

    道路交通安全法約束的對(duì)象是所有在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，即使是城市公交車(chē)，在法律面前也不應(yīng)享受“特殊國(guó)民”的待遇，超載應(yīng)該一視同仁進(jìn)行處罰，這樣才能確保法律的權(quán)威性。但是有人認(rèn)為，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行查處，那么全國(guó)各大城市的交通都將癱瘓，這顯然不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達(dá)到的效果。既然存在這樣的矛盾，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)道路交通安全法進(jìn)行修改，適當(dāng)放寬城市公交超員的標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)地方立法的形式出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。這一說(shuō)法存在嚴(yán)重的隱患，超載對(duì)車(chē)輛的駕駛會(huì)產(chǎn)生不利影響，極易出事故，這就是為什么要禁止超載的原因。而且在火災(zāi)時(shí)，超載會(huì)嚴(yán)重影響乘客疏散。據(jù)報(bào)道成都事故公交車(chē)定員75人，實(shí)際裝了120人。還有一種說(shuō)法是城市公交速度低，不會(huì)出問(wèn)題，但是像北京三環(huán)、四環(huán)主路上行駛的客車(chē)速度可以達(dá)到80公里甚至更高，民航大巴公司就不允許超載。浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法第三十六條規(guī)定“行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級(jí)以下公路的客運(yùn)車(chē)輛不得使用有站立乘員席的客車(chē)車(chē)型?！?nbsp; 

 

    公交車(chē)超載表面原因是車(chē)輛不足，根本原因是公交公司最關(guān)心的是營(yíng)業(yè)收入，超載可以超收。有人認(rèn)為公交超載是解決不了的難題，其實(shí)根本原因是有關(guān)部門(mén)不想解決這個(gè)問(wèn)題，希望成都此次公交事故和無(wú)數(shù)次公交事故死亡的冤魂能夠喚醒有關(guān)部門(mén)的良知。  

 

    第六要嚴(yán)格禁止攜帶易燃易爆物品乘車(chē)，在奧運(yùn)期間，公交司乘人員就對(duì)較大的行包進(jìn)行簡(jiǎn)單檢查，對(duì)攜帶桶裝液體要特別注意。  

 

    第七要嚴(yán)格事故責(zé)任追究。國(guó)家安全監(jiān)管總局在一份文件中規(guī)定：嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對(duì)大型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。目前在公交系統(tǒng)尚沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定，多數(shù)情況下司機(jī)成了替死鬼。