發(fā)改委就提高成品油價格答記者問

 

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2月8日零時起將汽、柴油價格每噸提高300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.22元和0.26元。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

 

（一）問：請介紹一下這次成品油價格上調(diào)的背景

 

答：由于歐債危機有所緩解，加之中東地緣政治局勢緊張，今年以來國際市場油價持續(xù)震蕩攀升。1月4日，美國德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨價格漲至每桶103.22美元，比去年10月初的最低點上漲了37%。2月2日，與國內(nèi)油價掛鉤的國際市場三種原油連續(xù)22個工作日移動平均價格比去年10月9日降價時上漲即超過4%，達到國內(nèi)成品油價格調(diào)整的邊界條件。但考慮到元宵佳節(jié)即將來臨，因此適當推遲了調(diào)價時間。

 

按機制適當上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應，同時有利于合理引導社會消費，促進節(jié)能減排。

 

（二）問：有媒體報道，目前國內(nèi)成品油價格尚未理順，情況是這樣的嗎？

 

答： 2009年7月份以來，國家綜合考慮國際市場油價變化、國內(nèi)成品油市場供求狀況以及社會各方面承受能力等因素，對國內(nèi)成品油價格進行了適當調(diào)控，2011年進一步加大了調(diào)控力度。

 

2011年國際市場油價跌宕起伏，總水平大幅上漲。美國德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨年平均價格分別達到每桶95.1美元和110.8美元，比上年同期分別上漲20%和38%，其中，布倫特原油價格創(chuàng)歷史新高，WTI原油價格接近歷史新高。按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格形成機制規(guī)定，2011年國內(nèi)汽、柴油價格漲幅應為20%左右，每噸約需上調(diào)1500元。但考慮到價格總水平面臨較大上漲壓力等多方面因素后，國家在調(diào)整國內(nèi)成品油價格時，采取了進一步壓縮提價幅度、推遲提價時間等方式盡量減輕對下游行業(yè)的影響，全年國內(nèi)成品油價格僅調(diào)整了3次，汽、柴油價格兩升一降累計每噸提高550元和450元，提價幅度分別為6.4%和5.8%。目前國內(nèi)成品油價格對應的國際市場原油價格為每桶92美元左右，相當于成品油價格每噸調(diào)控了1000多元。

 

成品油價格調(diào)控對企業(yè)的影響，目前主要通過石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制進行疏導和消化。但價格長期不到位同時也會導致煉油企業(yè)巨額虧損，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)和再投入積極性。特別是地方煉油企業(yè)作為獨立的加工企業(yè)，無法通過上游補下游的方式緩解虧損壓力。長此以往將嚴重制約煉油行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于保障國內(nèi)成品油市場供應。這些問題應引起高度重視，逐步加以解決。

 

（三）問：前一段時間，有媒體報道國家將改革完善現(xiàn)行成品油價格形成機制。請問新機制何時推出？能不能簡要介紹一下改革內(nèi)容？

 

答：一段時間以來，我們對2008年底出臺的現(xiàn)行成品油價格形成機制運行情況進行了總結(jié)評估，在此基礎上進一步研究提出了成品油價格改革完善方案，主要是圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面內(nèi)容，進一步完善現(xiàn)行成品油價格形成機制。有關(guān)改革措施目前仍在論證過程中，各方面基本達成共識后，擬向社會公開征求意見。

 

需要指出的是，這些年來我國石油消費持續(xù)增長，對外依存度不斷提高，2011年超過了56%。目前國際政治經(jīng)濟形勢較為復雜，伊朗核危機可能引發(fā)國際石油市場震蕩和油價飆升的事件不能排除，我國石油供應安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，無論從充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源保障國內(nèi)成品油市場供應的角度，還是從運用價格杠桿促進石油資源節(jié)約的角度，都需要我們堅定不移地推進成品油價格改革，理順成品油價格。

 

（四）問：成品油價格提高后，政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響？

 

答：這次成品油調(diào)價后，為保證市場物價基本穩(wěn)定，防止連鎖漲價，對與居民生活密切相關(guān)的鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）價格不作調(diào)整。同時，國家將按照2006年石油價格綜合配套改革時建立的對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）給予補貼，對出租車行業(yè)給予臨時補貼。