以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸先行發(fā)展

交通運(yùn)輸部黨組書記 楊傳堂 部長、黨組副書記 李小鵬

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟了治國理政新境界，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，為新時期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要論述的深刻內(nèi)涵

綜合交通運(yùn)輸體系是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、非凡的戰(zhàn)略眼光，多次對綜合交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要論述，明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，平衡各種運(yùn)輸方式，以及加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系等一系列新思想新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要論述，科學(xué)回答了“為什么”“建什么”“怎樣建”等重大問題，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國情的深刻把握。我們要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，學(xué)深、悟透、做實(shí)，努力推動我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展再上新臺階。

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。從發(fā)展規(guī)律看，綜合交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸發(fā)展到高級階段的表現(xiàn)形態(tài)。在發(fā)展初期，各種運(yùn)輸方式都有獨(dú)立發(fā)展的巨大空間，隨著充分競相發(fā)展，必然從獨(dú)立、競爭發(fā)展走向融合、協(xié)同發(fā)展?？v觀世界交通發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，基本是在上世紀(jì)70年代左右進(jìn)入各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展時期，由單一運(yùn)輸方式各自發(fā)展逐步走向綜合交通運(yùn)輸發(fā)展是一條普遍規(guī)律。從我國現(xiàn)實(shí)看，改革開放以來，各種運(yùn)輸方式經(jīng)過30多年獨(dú)立快速發(fā)展，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。隨著我國工業(yè)化、城市化水平不斷提升，對交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量、效率、成本等方面要求越來越高，迫切需要發(fā)展綜合交通運(yùn)輸來提升運(yùn)輸體系的整體效能。

安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的主要方向。安全是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。無論交通運(yùn)輸發(fā)展到什么階段，都必須堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置，決不能以犧牲人的生命為代價來換取所謂的發(fā)展。便捷、高效是發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)有之義。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘和“無縫化”銜接，提升聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的比例和效率，使群眾出行更便捷，貨物運(yùn)輸更高效。綠色是綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求促進(jìn)各種運(yùn)輸方式集約利用土地、岸線等資源，充分發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等能耗低的比較優(yōu)勢，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升整體能效。經(jīng)濟(jì)是綜合交通運(yùn)輸保持競爭力的優(yōu)勢所在。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，以最小的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本最大限度地滿足運(yùn)輸需求，以綜合運(yùn)輸競爭力的提升打造我國經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

平衡各種運(yùn)輸方式是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的系統(tǒng)思維。每種運(yùn)輸方式各有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、各成一套獨(dú)立系統(tǒng)，綜合交通運(yùn)輸不是各種運(yùn)輸方式的簡單疊加，而是不同運(yùn)輸方式的深度融合和系統(tǒng)集成，必須以系統(tǒng)思維推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。關(guān)鍵是要平衡好各種運(yùn)輸方式，根據(jù)各地資源稟賦條件和地理空間特征，構(gòu)建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運(yùn)輸體系，使各種運(yùn)輸方式各展其長，發(fā)揮整體最大優(yōu)勢。重點(diǎn)是要進(jìn)一步優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，推進(jìn)以法律法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)為支撐的綜合交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為平衡各種運(yùn)輸方式優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。

二、黨的十八大以來我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

黨的十八大以來，各部門各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)臎Q策部署，積極推動綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

體制機(jī)制改革取得重大突破。近年來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體制改革，賦予交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的職責(zé)，為綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。目前，在國家層面，建立了綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，基本形成了門類齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系。地方綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展取得新進(jìn)展，部分?。▍^(qū)、市）基本建立了綜合交通運(yùn)輸管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合交通運(yùn)輸改革夯基壘臺、積厚成勢。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2015年年底，全國鐵路營業(yè)總里程超過12萬公里，公路通車總里程突破457萬公里，港口萬噸級及以上泊位達(dá)2221個，內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，頒證民用航空機(jī)場達(dá)210個，郵政網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)5.3萬處，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提升。高速鐵路、高速公路里程均居世界首位，中西部交通條件顯著改善，建制村通瀝青（水泥）路達(dá)90%以上，綜合交通網(wǎng)絡(luò)在方式、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，主動脈作用日益顯現(xiàn)；綜合樞紐建設(shè)明顯加快、結(jié)構(gòu)更加合理，各種運(yùn)輸方式銜接效率顯著提升，綜合交通運(yùn)輸通道和樞紐布局進(jìn)一步完善。

服務(wù)能力大幅提升。2015年全社會客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)194億人次和410億噸，其中高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他地區(qū)高鐵旅客周轉(zhuǎn)量總和；高速公路承擔(dān)了全社會超過1/3的客運(yùn)量和1/4的貨運(yùn)量；水運(yùn)承擔(dān)了國內(nèi)大宗物資調(diào)運(yùn)和90%以上外貿(mào)進(jìn)出口物資運(yùn)輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)十多年保持世界第一；航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到206億件，穩(wěn)居世界第一，我國綜合運(yùn)輸服務(wù)能力量質(zhì)齊增。各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展取得重要突破，多式聯(lián)運(yùn)示范發(fā)展有序推進(jìn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長；旅客聯(lián)程運(yùn)輸、聯(lián)網(wǎng)售票新模式推陳出新，運(yùn)輸服務(wù)的智能化、便捷化水平持續(xù)提升。

三、新形勢下加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有特殊重要意義

發(fā)展綜合交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要和必由之路，與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求高度契合。我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)已具備堅實(shí)基礎(chǔ)，在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有特殊重要意義。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的社會再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，是影響供給體系質(zhì)量和效率的重要因素。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求交通運(yùn)輸業(yè)提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本。綜合交通運(yùn)輸能有效發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，是促進(jìn)物流業(yè)降本增效的有效途徑。以綜合運(yùn)輸?shù)闹饕憩F(xiàn)形式多式聯(lián)運(yùn)為例，據(jù)測算，目前我國多式聯(lián)運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量比重每提高1個百分點(diǎn)，可降低物流總費(fèi)用約0.9個百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出約1000億元。此外，多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)具有要素集聚效應(yīng)，有利于形成新型產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

改善民生的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾跨區(qū)域、跨方式出行日益增多。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，能有效提高中轉(zhuǎn)效率，提升出行的便捷性、舒適性和可選擇性，極大地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。特別是在全面建成小康社會決勝階段，完善城鄉(xiāng)配送體系、推動聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，能有效改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，為貧困群眾打開一扇脫貧致富的大門。此外，綜合交通運(yùn)輸是更加綠色低碳的運(yùn)輸組織方式，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。據(jù)測算，我國公路中長距離貨運(yùn)量向鐵路轉(zhuǎn)移10%，約減少能耗984萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效果十分顯著。

促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，既有利于促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，形成以綜合運(yùn)輸大通道為支撐的經(jīng)濟(jì)廊道；又有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的銜接和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間開發(fā)和布局優(yōu)化，有力支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

服務(wù)對外開放新格局的重要依托。“一帶一路”是新時期我國全方位對外開放的重大戰(zhàn)略布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先手棋。依托國際國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，加快形成內(nèi)暢外通的國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠有效促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動我國與世界的互聯(lián)互通，加強(qiáng)我國與沿線國家的產(chǎn)能合作，提升我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工與競爭的能力，對推動形成全方位對外開放新格局具有重要意義。

四、“十三五”時期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時期，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)降本增效，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局。這是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)。要加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道新格局，打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，不斷強(qiáng)化交通對國家重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用。

加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程。這是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的根本要求。要提升供給的公平性、適應(yīng)性、靈活性，著力優(yōu)化綜合交通樞紐布局功能，推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升客運(yùn)便捷舒適水平，促進(jìn)貨運(yùn)集約高效發(fā)展，推動裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)國際化運(yùn)輸服務(wù)能力。

提升交通發(fā)展智能化水平。這是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的有效手段。要著力運(yùn)用信息技術(shù)手段，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)智能化變革，推動智能化運(yùn)輸服務(wù)升級，優(yōu)化交通運(yùn)行和管理控制，健全智能決策支持與監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及運(yùn)營運(yùn)行智能化。

促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色化發(fā)展。這是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要方向。要著力推廣新能源交通工具和低碳綠色出行方式，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排和資源集約循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，推動交通運(yùn)輸綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

推動交通運(yùn)輸安全發(fā)展。這是完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的本質(zhì)要求。要以開展“平安交通”為主線，大力推進(jìn)安全與應(yīng)急體系建設(shè)，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)基本功，重點(diǎn)治理頑癥痼疾，持續(xù)推動交通運(yùn)輸安全發(fā)展。