山西交通運(yùn)輸改革進(jìn)入“深水區(qū)”

北隔長(zhǎng)城、南臨黃河，東靠太行山、西接呂梁山，山西素有“表里山河”“四塞之地”之稱。交通之于山西，重要性不言而喻。然而，在２０１４年山西出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗中，交通系統(tǒng)被視為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。一年多來(lái)，其“災(zāi)后重建”之路，備受各界關(guān)注。

打通“斷頭路” 對(duì)接京津冀

２０１５年末，京昆高速公路晉冀接連段、東呂高速晉冀接連段、運(yùn)城解州至陌南（黃河橋頭）段，一個(gè)月內(nèi)３條高速通車。其中，兩條向東，打通前往京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的“斷頭路”。加上７月通車的榮烏高速山西段，一年間，打通３條“斷頭路”。晉冀之間通車的高速出口，由４個(gè)增至７個(gè)。

“開(kāi)放”，成為過(guò)去一年山西高速公路建設(shè)的關(guān)鍵詞。交通系統(tǒng)正在從以往滿負(fù)荷承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的改革階段。

歷史上，交通曾是制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。多年來(lái)，山西把交通放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。截至２０１４年，高速公路建成里程突破５０００公里，全?。保保箓€(gè)縣市區(qū)中，有１１１個(gè)通了高速。

然而，“斷頭路”的存在，降低了現(xiàn)有公路資源的利用效率，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。２０１５年發(fā)布的《山西物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（２０１５－２０２０年）》提出，今后高速公路要建成３３個(gè)高速公路出省口，形成“縱貫?zāi)媳?、承東啟西、覆蓋全省、通達(dá)四鄰”的高速路網(wǎng)。

整合建管處 嚴(yán)管修路錢(qián)

“修一段高速，設(shè)一個(gè)建管處，幾個(gè)人管理數(shù)十億、上百億元的資金。”山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人直言，一些縣的可用財(cái)力數(shù)千萬(wàn)元，還有多套班子監(jiān)督。相比之下，高速公路建設(shè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

近期，審計(jì)署公布的２９起違法違紀(jì)問(wèn)題中，就有山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)２０１３年爆出的腐敗“窩案”。兩任廳長(zhǎng)、２４３名責(zé)任人被查處，案件線索就來(lái)自忻阜高速公路的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

目前，違規(guī)設(shè)立高速公路建設(shè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，已得到初步整治。山西省交通運(yùn)輸廳規(guī)定，新建高速公路項(xiàng)目原則上采用ＢＯＴ方式建設(shè)；確需政府投資的項(xiàng)目，依托現(xiàn)有公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理；對(duì)建成通車的項(xiàng)目建管處，逐步進(jìn)行整合；對(duì)在建項(xiàng)目建管處，從嚴(yán)加強(qiáng)管理。

２０１４年以來(lái)，新開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目沒(méi)有組建新的機(jī)構(gòu)。截至２０１５年上半年，全省４６個(gè)高速公路建管處，已有１６個(gè)完成初步整合。

針對(duì)交通投融資存在的問(wèn)題，山西專門(mén)拿出３０個(gè)高速公路、干線公路項(xiàng)目，全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。首批采用ＢＯＴ、ＴＯＴ方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)的９個(gè)高速公路項(xiàng)目中，目前已有４個(gè)完成項(xiàng)目履約。

政企分開(kāi) 陽(yáng)光用權(quán)

“交通系統(tǒng)要下決心對(duì)原來(lái)固有的積弊‘動(dòng)真刀子’?！鄙轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李正印說(shuō)，針對(duì)政企不分、債務(wù)過(guò)高、管理粗放等問(wèn)題，要努力走出依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的新路子。

今后，交通運(yùn)輸廳不再直管企業(yè)。山西安排２０億元增加企業(yè)注冊(cè)資本，將原有５家交通運(yùn)輸廳管企業(yè)整合為３家，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一劃歸國(guó)資委監(jiān)管。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)是山西政府性債務(wù)最重的部門(mén)。截至２０１３年６月底，全省政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額分別為２０４０.７３億元和１５３.１４億元，債務(wù)償還壓力大。

２０１５年初，山西提出分批逐條推進(jìn)政府還貸高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，力爭(zhēng)用２至３年時(shí)間，使全省經(jīng)營(yíng)性高速公路比例提高到６０％左右，高速公路政府性債務(wù)下降６０％左右。

同時(shí)，編制“三個(gè)清單”，行政職權(quán)由２６７項(xiàng)精簡(jiǎn)為１８９項(xiàng)，２７項(xiàng)行政許可流程圖向社會(huì)公布，規(guī)范交通運(yùn)輸政務(wù)大廳服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸公共資源交易平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)集中辦理、公共資源集中交易和權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、全程監(jiān)督。