達(dá)標(biāo)校車少司機(jī)少和路況差成湖南校車改革三大攔路虎
12月14日，山東高密市一輛接送幼兒園兒童的面包車發(fā)生交通事故，兩名兒童死亡。這再度引起人們對校車安全的關(guān)注。
今年4月，國務(wù)院頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》。這一年來，湖南對校車改革進(jìn)行了積極探索。
保障校車安全，存在三大焦點(diǎn)：一是配備專用校車并規(guī)范用車，二是配備專門司機(jī)，三是完善道路以及交通標(biāo)志等配套設(shè)施。而這些都需要專門機(jī)制和資金的保障。
近期，記者就以上問題，選取湖南省沅陵、岳陽、望城等幾個具有代表性的區(qū)縣，觀察改革取得的成效、遇到的困難，以及將來的行進(jìn)路徑。
校車都應(yīng)該是美國那種能撞碎悍馬車的“大鼻子”嗎？不一定。
沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)榨坪村村道只有3.5米寬，只能行駛8座以下的面包車。
校車就一定得是汽車嗎？也不一定。
沅陵水域?qū)拸V，有5000多名學(xué)生穿上橘紅色的救生衣，坐著“校船”往返。
11月9日，沅陵縣北溶鄉(xiāng)朱紅溪渡口，學(xué)生正在上船。
為了解決校車和校車司機(jī)的不足，沅陵還廣發(fā)“英雄帖”招錄私家車主，甚至“招安”黑車司機(jī)。
如果說舍棄“大鼻子”、啟用“校船”是因地制宜，那對黑車司機(jī)進(jìn)行“招安”可以說是一種帶著無奈的創(chuàng)新。
在湖南省學(xué)生用車（船）管理領(lǐng)導(dǎo)小組看來，沅陵一定程度上代表湖南“校車”改革的成績和困境。包括幼兒在內(nèi)，湖南有近200萬學(xué)生上下學(xué)需要乘坐學(xué)生用車，如何讓他們回家的車輪變得安全？湖南目前的工作只能算剛剛起步。
“招安”
向世偉曾是“黑車”司機(jī)，運(yùn)管部門搞整治，他就躲著不出車。如今，他每周五和每周日接送學(xué)生，車上掛一塊“學(xué)生用車”的牌子。政府部門許諾為他辦好營運(yùn)許可證。
11月9日上午11點(diǎn)多，向世偉從沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)客運(yùn)站出發(fā)，開車往長界九校（長界九年一貫制學(xué)校）去，他把一塊寫有“學(xué)生專用車”的黃色牌子放到擋風(fēng)玻璃處。除了周五和周日接送學(xué)生，他跑客運(yùn)時都不用掛這塊牌。中午12點(diǎn)學(xué)生放學(xué)，他需要提前趕到學(xué)校等著。
8名學(xué)生上車后，向世偉一個個清點(diǎn)，確認(rèn)學(xué)生已到齊，學(xué)校老師和向世偉在接送單上共同簽字——這是沅陵縣學(xué)生用車（船）管理小組辦公室制定的規(guī)則。
向世偉接送學(xué)生的線路是長界九校到榨坪村，全程約16公里，基本全是村道，路幅只有3.5米寬，彎轉(zhuǎn)起伏。除了這種小面包車，更大的車沒法進(jìn)村。雖是村道，但鄉(xiāng)政府已在沿途村民聚居地段設(shè)置學(xué)生用車?？奎c(diǎn)，學(xué)生只能在這里上下車。把每個學(xué)生送到后，向世偉再空車返回。
9月份之前，他也是跑這條線的客運(yùn)，但身份是“黑車”司機(jī)，運(yùn)管部門搞整治時，他躲在家里不出車。
9月初，馬底驛鄉(xiāng)政府武裝部長修澤順找到向世偉，問他是否愿意開車接送學(xué)生。
向世偉算了一筆賬：搞客運(yùn)每天大概賺100塊，一周花兩天接送學(xué)生，按每個學(xué)生每趟付2元車費(fèi)算，榨坪村也就五六個學(xué)生，車上坐滿也才收入10多塊錢，加上空車返回，這筆生意怎么算都是虧本的。
修澤順當(dāng)然也能算清這筆賬，“單算每一趟，司機(jī)肯定連油費(fèi)都賺不回來?！彼f，“所以按照縣里制定的方案，私家車做學(xué)生用車的，我們正在想辦法為他們把車轉(zhuǎn)為營運(yùn)性質(zhì)，這樣就能享受國家燃油補(bǔ)貼，一臺面包車每年大概有1萬塊錢，如果司機(jī)堅(jiān)持開一年學(xué)生用車，還能得到幾千塊獎勵?！?/FONT>
如此一來，向世偉答應(yīng)了，“反正接我兒子時也會接其他學(xué)生。”他成為馬底驛鄉(xiāng)少數(shù)愿意接這筆“生意”的人之一。
而500公里外的岳陽縣鹿角鎮(zhèn)，李志雄開了9年私家車，以前專門用來接送上小學(xué)的兒子，順帶把同村的孩子也捎上，家長們會支付一些油費(fèi)。今年8月，他賣掉14座面包車，花近20萬元買了一臺19座國標(biāo)校車，加入“春蕾校車服務(wù)公司”，成為一名專職校車司機(jī)。他能得到1萬元的新車購置費(fèi)，和每年1萬元的“座位費(fèi)”，同時，政府部門計(jì)劃將他們納入國家燃油補(bǔ)貼范圍。
岳陽縣136名駕駛國標(biāo)校車的專職司機(jī)中，有大約50%是李志雄這樣曾開私家車的學(xué)生家長。
“校船”
救生衣、簽單員、老船長，沅陵縣這個水域大縣憑借多年的基礎(chǔ)工作，解決了學(xué)生用船問題，讓他們感到“壓力山大”的卻是車。招安私家車主或“黑車”主，是這個國家級貧困縣解決燃眉之急的無奈之舉。
被“招安”的并非只有車主。
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沅陵縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，水域面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，船是這里最重要的交通工具。沅陵縣北溶鄉(xiāng)57歲的戴先陸成為第一批被納入學(xué)生用船管理范圍的船主。
11月9日上午11點(diǎn)多，戴先陸把船?？吭诒比茑l(xiāng)朱紅溪渡口，這天風(fēng)大，他選了一條荷載45人的大船。有村民想上船，戴先陸指著船頭“學(xué)生用船”的牌子說：“今天不行，要運(yùn)學(xué)生。你們坐其他的客船?！?2點(diǎn)半，北溶九校放學(xué)了，穿著橘紅色救生衣的學(xué)生從校門口魚貫而出，成片的橘紅色很快鋪滿整個碼頭。
大船可以載45人，戴先陸承運(yùn)的學(xué)生卻只有9個。滿員起航可賺200多塊錢，但9個學(xué)生的船票一共36塊，全程來回要4個小時，油費(fèi)接近200塊。和向世偉一樣，政府會對戴先陸等船主進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵，以免他們不愿再做這筆“虧本生意”。
沅陵縣水運(yùn)治理工作已有多年歷史，學(xué)生用船管理自然具有優(yōu)勢，他們向全縣近5000名用船學(xué)生發(fā)放了救生衣，挑選老船長駕駛，安監(jiān)站的簽單員核查上船人數(shù)，“學(xué)生用船管理已經(jīng)基本成熟。”沅陵縣學(xué)生用車（船）管理辦公室工作人員張樹堯說。
讓政府感覺“壓力山大”的是車的問題，招安一大批私家車或“黑車”主，是這個國家級貧困縣解決燃眉之急的無奈之舉。
這項(xiàng)工作從今年6月開始啟動，9個部門抽調(diào)人手組建專門的辦公室，常務(wù)副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，“縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)組長，比某個部門一把手牽頭，更能調(diào)動資源?！睆垬鋱蛘f。
今年9月14日，沅陵縣正式啟動學(xué)生用車（船）試點(diǎn)運(yùn)行，包括馬底驛鄉(xiāng)在內(nèi)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被定為試點(diǎn)?？h財(cái)政撥款200萬元用于購置車船補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、?？奎c(diǎn)設(shè)置、緊急調(diào)度和安全獎勵，其中新購車船按10%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，上限為1萬元。同時，為學(xué)生用車（船）爭取國家燃油補(bǔ)貼。
對向世偉這樣的私家車主來說，為車輛辦理營運(yùn)牌照會比較麻煩，“這需要政策支持，我們正在跟上級部門積極溝通?！睆垬鋱蛘f。
連中巴車都開不進(jìn)去的村里，政府把學(xué)生用車停靠點(diǎn)設(shè)立在村道邊。馬底驛鄉(xiāng)武裝部長修澤順敲著一個不銹鋼制成的學(xué)生用車候車亭說：“這叫麻雀雖小，五臟俱全?！?/FONT>
和長沙望城區(qū)、懷化溆浦縣等學(xué)生用車管理相對成熟的地方相比，沅陵縣無法成立專門的“校車公司”。但被招安的車主和船主不是單干，縣政府將他們組建成“聯(lián)營組”，類似于運(yùn)輸公司的性質(zhì)，車主和船主需與政府簽訂責(zé)任狀。
雖然工作才剛剛起步，但今年10月份，湖南省向國務(wù)院遞交的學(xué)生用車管理工作匯報(bào)材料上，沅陵縣的工作經(jīng)驗(yàn)被寫了進(jìn)去。
“算賬”
有車的校長和沒車的校長都憂心忡忡。沒車的校長為找不到司機(jī)或路不好發(fā)愁，有車的校長則擔(dān)心：如果司機(jī)哪天突然不想干了，怎么辦？畢竟政府的補(bǔ)貼和獎勵“不算豐厚”。
9月份之前，馬底驛鄉(xiāng)對該鄉(xiāng)兩所學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行摸底，長界九校需要乘車的學(xué)生有20多人，而馬底驛九校有620多人。全鄉(xiāng)有38臺適合納入學(xué)生用車管理的車，其中37臺是面包車，1臺正規(guī)營運(yùn)的中巴車。
修澤順在鄉(xiāng)政府門口貼了一張“英雄帖”，試圖吸引車主們主動加入。
但應(yīng)者寥寥。修澤順說，唯一一名愿意參與的司機(jī)，駕駛經(jīng)驗(yàn)只有2年半，離“3年以上駕齡”的國家硬性要求差半年，還不能加入。
向世偉并不是主動加入的，他接受修澤順的邀請，其中一個原因是：兒子在長界九校讀4年級，他的客運(yùn)線路正好經(jīng)過這里。
最終，修澤順找到兩臺面包車和一臺中巴車，面包車進(jìn)村、中巴車跑縣道，長界九校的學(xué)生用車問題得到解決。
而馬底驛九校有620名學(xué)生需要用車，“至少要25臺中巴車才行?！毙逎身樥f，而若用荷載9座以下的面包車，全鄉(xiāng)的私家車都加入都不夠。
另外，相對于車主要付的成本，政府提供的補(bǔ)貼和獎勵“并不算豐厚”。
向世偉說：“如果買一臺新面包車，大概是5萬塊錢，購車補(bǔ)貼不超過1萬，如果拿到燃油補(bǔ)貼，一年大概是1萬塊錢。我每天搞客運(yùn)賺100塊，接送學(xué)生每天就只有10多塊，還要放空返回。一個月營運(yùn)虧損就是600多塊錢，還不算油費(fèi)。更何況，轉(zhuǎn)成營運(yùn)性質(zhì)后，保險費(fèi)要多交4000多塊?！?/FONT>
這正是長界九校校長舒清正擔(dān)憂之處，“哪天他們對補(bǔ)貼和獎勵不感冒，繼續(xù)跑客運(yùn)，學(xué)校怎么辦？”
除了車輛，馬底驛九校還擔(dān)憂另一個問題：“很多村里沒有水泥路，學(xué)生花幾個小時走路回家，可能比坐車還安全些。搞校車，學(xué)校責(zé)任太大了?！?/FONT>
沅陵縣學(xué)生用車（船）管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：全縣路面寬度在3.5米以下的公路有1609公里，目前30個行政村未通公路，98個行政村不暢通。此外，還存在駕駛?cè)税踩庾R淡薄、符合學(xué)生用車駕駛資質(zhì)的人太少等。
張樹堯說，這些難題“單靠沅陵縣的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。
即使成立了“校車公司”、擁有342輛學(xué)生用車（其中有136輛國標(biāo)校車）的岳陽縣，也被各種問題困擾著。
春蕾校車服務(wù)公司總經(jīng)理游鵬飛說，公司是國有企業(yè)，帶著“為政府分憂”的目的對國標(biāo)校車進(jìn)行管理，并沒有盈利。他算了筆賬，公司每年花在每臺校車上的成本是兩萬元，“但每臺校車每年就1000多塊錢收益，每臺客運(yùn)巴士帶來的收益是2萬元以上，雖然政府給了我們40萬，但比起成本還是不夠?！?/FONT>
路徑
望城模式和溆浦模式被湖南重點(diǎn)推廣，但“現(xiàn)實(shí)條件很復(fù)雜”，其他地方不可能完全復(fù)制。即使屬于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的望城，財(cái)政也“難堪重負(fù)”。除了錢的問題，恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)、保障駕駛員權(quán)益等工作，也已進(jìn)入決策者思考范圍。
沅陵和岳陽的憂慮，省學(xué)生用車（船）管理領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人已有所了解。
遞交給國務(wù)院的工作匯報(bào)中，“地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低”、“農(nóng)村道路通行條件差”、“財(cái)政負(fù)擔(dān)重”等問題被逐一列入。
湖南有20個國家級貧困縣、38個省級貧困縣、37個武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，“在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我省學(xué)生用車要按照國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定由學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)校車難度很大?！惫ぷ鲄R報(bào)中說，“今年省本級安排的學(xué)生用車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，但平均每個縣市區(qū)不到100萬元，每年各縣市區(qū)財(cái)政還需負(fù)擔(dān)400萬元左右……望城在我省屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)財(cái)政也難堪重負(fù)，每年財(cái)政負(fù)擔(dān)將在1000萬元以上?！?/FONT>
根據(jù)摸底了解，目前湖南省大多數(shù)縣市區(qū)學(xué)生用車已覆蓋轄區(qū)內(nèi)50%以上的中小學(xué)校，到2013年可覆蓋80%左右，到2014年可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
但是，各地學(xué)生用車改革工作進(jìn)展并不均衡。
在望城區(qū)，部分學(xué)校的校車除了配備黃色號牌、安裝車載視頻等設(shè)備，甚至實(shí)現(xiàn)刷卡監(jiān)控，學(xué)生上車后，家長的手機(jī)同時收到短信，實(shí)時了解孩子的行程。而“沅陵等很多山區(qū)，這項(xiàng)工作難度會大很多。”
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省學(xué)生用車（船）管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員戴志剛透露，湖南正在籌備恢復(fù)部分農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，以糾正學(xué)校拆并過快、不科學(xué)帶來的后遺癥，同時利于解決學(xué)生用車問題；而稅務(wù)部門也在制定對學(xué)生用車駕駛員加大權(quán)益保障的相關(guān)工作。
我省已經(jīng)制定《湖南省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》草案，報(bào)送省政府法制辦按立法程序?qū)徍?，“明年?013年）肯定頒布?！贝髦緞傉f。
這部《辦法》將為湖南孩子們回家的車輪帶來多大改變？答案暫不明晰。
關(guān)于未來，沅陵縣北溶九校6年級的李枝煥說：“我只希望放學(xué)后能早點(diǎn)到家?！彼恐芪逯形?2點(diǎn)半放學(xué)，坐1個半小時的船，然后走1個半小時的路，到家時媽媽已經(jīng)開始做晚飯了。
對話 “絕不放寬對司機(jī)和車輛的要求”
就湖南校車改革的進(jìn)程，記者記者采訪了湖南省學(xué)生用車（船）管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員戴志剛和湖南省交警總隊(duì)交管處處長張超。
記者：《湖南省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》的總體方向是什么？
戴志剛：我們現(xiàn)在對“校車”的稱呼是“學(xué)生用車”，因?yàn)榇蟛糠纸铀蛯W(xué)生的車輛并不是國標(biāo)校車，而到明年《辦法》頒布后，一律會采用“校車”這個稱謂，這說明《辦法》是嚴(yán)格按照國家《校車安全管理?xiàng)l例》的要求制定的，標(biāo)準(zhǔn)會很高。
第二，國家的《校車安全管理?xiàng)l例》把幼兒園校車管理放在“附則”中，湖南省會把這塊內(nèi)容放入正文里，湖南的幼兒園校車管理是重點(diǎn)內(nèi)容。
第三，《辦法》會確立我省的學(xué)生用車運(yùn)營模式，是“客運(yùn)模式”和“專營模式”兩種。
第四，校車服務(wù)對象會更加明確。首先，范圍是離校3公里以外的學(xué)生，同時，提倡就近入學(xué)、倡導(dǎo)寄宿制、倡導(dǎo)采用公共交通出行，不符合以上所有情況的學(xué)生，才納入校車保障的范圍，且對象是小學(xué)生（九年制）和幼兒。
記者：國家對校車司機(jī)及校車的硬性要求很高，有些地方一時難以找到合適的司機(jī)。針對具體困難，政策是否可能放開？
張超：這一點(diǎn)不可能。校車管理工作的目的首先是保證學(xué)生有車坐，然后是保證學(xué)生有安全的車坐。如果對于校車司機(jī)和校車的要求放寬，肯定會引發(fā)不少問題，一個鄉(xiāng)找不到老司機(jī)，讓一個新手開校車，一旦出事，就是大事。我們還有幾年的過渡期，過渡期內(nèi)一時達(dá)不到要求，可以逐步實(shí)現(xiàn)，但硬性要求不會放開。
記者：目前有些縣市區(qū)將私家車納入學(xué)生用車范圍，是否符合相關(guān)政策？
張超：這種做法確實(shí)存在一定的政策障礙，我們還是提倡找正規(guī)運(yùn)輸公司承擔(dān)學(xué)生用車運(yùn)營。其實(shí)有一些可以變通的辦法，比如錯峰放學(xué)等。
記者：《湖南實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》中，對于交通安全法規(guī)是否有更新的內(nèi)容？
張超：國家的《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，也很細(xì)致，比如新增保障校車通行優(yōu)先權(quán)等。既然頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)做到了，地方不用再做新的規(guī)定。但具體實(shí)施過程中有許多現(xiàn)實(shí)矛盾，比如私家面包車做學(xué)生用車，并不能算專用校車。即將出臺的《辦法》中關(guān)于通行優(yōu)先權(quán)等條款，只是針對專用校車，接送學(xué)生的私家面包車不能享受國家賦予的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突都是過渡期內(nèi)存在的，以后必定會得到解決。
[湖南重點(diǎn)推廣的校車模式]
望城模式
即專營模式。組建學(xué)生用車專營公司，由公司統(tǒng)一購買符合國標(biāo)、噴涂統(tǒng)一校車圖案式樣的客運(yùn)車輛，專門承擔(dān)中小學(xué)生和幼兒接送業(yè)務(wù)，不參與其他營運(yùn)。
溆浦模式
即客運(yùn)模式。組建農(nóng)村客運(yùn)公司，客運(yùn)公司在上下學(xué)時段統(tǒng)一調(diào)配車輛，確保學(xué)生用車，并加掛“學(xué)生用車”標(biāo)牌接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，其他時段參與線路營運(yùn)。
[數(shù)據(jù)掃描]
尚有132.9萬人需納入學(xué)生用車服務(wù)
截至今年9月，湖南省應(yīng)納入學(xué)生用車服務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)生為143萬人，已納入32.3萬人，尚有110.7萬人需逐步納入；應(yīng)納入學(xué)生用車服務(wù)的幼兒園幼兒人數(shù)49萬人，已納入36.8萬人，尚有12.2萬人需納入。
新“校車”只有三分之一達(dá)標(biāo)
《校車安全管理?xiàng)l例》頒布前已有學(xué)生用車數(shù)量1.2萬輛，條例實(shí)施后，新獲得學(xué)生用車使用許可的車輛數(shù)5904輛，其中符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛1908輛，不到三分之一。
每個縣市區(qū)平均只分到100萬元專項(xiàng)資金
2012年，湖南省級財(cái)政安排1億元學(xué)生用車專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，但平均每個縣市區(qū)不到100萬元，每年各縣市區(qū)財(cái)政還需負(fù)擔(dān)400萬元左右。同時省財(cái)政在交通建設(shè)費(fèi)中安排5000萬元，用于完善農(nóng)村道路等設(shè)施，平均每個縣市區(qū)不到50萬元。
