探析《校車準(zhǔn)入規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)降低背后
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清是最能理解《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者的人，他認(rèn)為：“校車生產(chǎn)不應(yīng)將改裝車企排除在外，因?yàn)橛钔?、長(zhǎng)安等大型、主流客車企業(yè)也都是從生產(chǎn)專用改裝車發(fā)展而來的;門檻的降低，競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大將更有助于保持校車產(chǎn)業(yè)的靈活發(fā)展，避免校車市場(chǎng)壟斷局面的出現(xiàn);即使生產(chǎn)校車的門檻再低，行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位仍不會(huì)因此發(fā)生改變?！?/FONT>
校車安全應(yīng)該重視
不過，佘振清在理解《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者苦衷的同時(shí)，亦對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)則》的施行提出了諸多憂慮。由于準(zhǔn)入門檻的降低，將導(dǎo)致有更多的中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)校車市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中來。但因其在質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力等方面仍處于較低水平，售后服務(wù)難以保障，其生產(chǎn)的校車，在未來使用過程中或會(huì)出現(xiàn)各種不安全隱患;這種先粗放式發(fā)展，后治理的發(fā)展道路或?qū)⒔o未來市場(chǎng)埋下“苦果”。
“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低，進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)太多也將給監(jiān)管帶來困難，不達(dá)標(biāo)、不符合專用校車標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品很容易混入市場(chǎng)，進(jìn)而帶來一系列安全隱患?！币晃徊辉甘鹈臉I(yè)界人士如此表示。
企業(yè)反應(yīng)：《準(zhǔn)入規(guī)則》恐將形同虛設(shè)
《準(zhǔn)入規(guī)則》的施行，勢(shì)必對(duì)目前國(guó)內(nèi)校車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生較大影響，《準(zhǔn)入規(guī)則》中對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品一致性的保證能力均提出了更高的要求。但由于《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻的降低，大多企業(yè)人士均認(rèn)為，這可能難以對(duì)行業(yè)起到優(yōu)勝劣汰的整合作用。
一汽客車生產(chǎn)制造技術(shù)部技術(shù)應(yīng)用室主任、副總工程師趙忠民表示：“準(zhǔn)入門檻降低后，讓沒有底盤生產(chǎn)資質(zhì)的改裝車企也能取得校車生產(chǎn)資質(zhì)，但這些企業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)不及專用校車生產(chǎn)企業(yè)，恐將導(dǎo)致改裝校車以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)?！?/FONT>
另一不愿透露姓名的企業(yè)人士也無耐地表示：“最終發(fā)布的《準(zhǔn)入規(guī)則》并不利于校車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，勢(shì)必會(huì)讓校車最重要的被動(dòng)安全特性受到不同程度的影響。”
中通客車品牌文化部李篤生表示：“此次公布的《準(zhǔn)入規(guī)則》較之前降低了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的門檻，這可能是國(guó)家出于讓更多的孩子坐上校車、吸引更多的企業(yè)生產(chǎn)校車的目的……但通過降低準(zhǔn)入門檻來擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，會(huì)給后續(xù)校車應(yīng)用推廣留下一些隱患。”
“新的準(zhǔn)入管理規(guī)則在企業(yè)產(chǎn)能等方面的準(zhǔn)入門檻有待進(jìn)一步提高?！遍L(zhǎng)安校車市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人更是直截了當(dāng)發(fā)表自己觀點(diǎn)。
引跑客車、校車市場(chǎng)的“一通三龍”對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)則》的降低并不十分在意。大金龍客車品牌管理室主任羅劍則表示：“校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的降低，這并不會(huì)對(duì)目前校車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生明顯影響。企業(yè)在校車市場(chǎng)的表現(xiàn)如何，關(guān)鍵取決于產(chǎn)品質(zhì)量、適應(yīng)性、價(jià)格和服務(wù)等因素?！?/FONT>
宇通客車品牌管理部邵中亦與羅劍持相同看法，他認(rèn)為：“不管準(zhǔn)入門檻再低，從市場(chǎng)角度出發(fā)，客戶買什么樣的校車都是根據(jù)其需求出發(fā)的，能不能滿足用戶的需求，這是最主要的。市場(chǎng)會(huì)自然優(yōu)勝劣汰?！?/FONT>
媒體觀察：地方保護(hù)，亦難營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)
提高準(zhǔn)入門檻，有助于企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，讓校車的安全性得到最大的保障。為什么最終施行的《準(zhǔn)入規(guī)則》便要反其道而行之，標(biāo)準(zhǔn)一降再降呢?
據(jù)記者了解，一是跟《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)系，《條例》中明確允許改裝車廠也能從事業(yè)校車生產(chǎn)的。但導(dǎo)致《準(zhǔn)入規(guī)則》降低的根本原因，并不是《條例》本身，而是企業(yè)、地方政府和使用、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等單位之間的利益搏弈所致。
據(jù)透露，校車生產(chǎn)《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻的降低，與地方政府的努力爭(zhēng)取有關(guān)。因?yàn)樾＼嚫履茉纯蛙囈粯?，?guó)家出資金，但地方財(cái)政也要出錢補(bǔ)貼。地方政府自然傾向補(bǔ)貼本地企業(yè)，可以創(chuàng)造稅收和就業(yè)。鑒如此，如果校車準(zhǔn)入門檻定得太高，很多地方企業(yè)就不能參與校車生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，所以，地方政府希望能將準(zhǔn)入條件降低一些。
除此，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，也是導(dǎo)致《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻降低的原因之一。因?yàn)椋壳靶＼囀褂眯枨罅孔畲蟮牡胤?，仍然是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村，那里道路崎嶇，財(cái)政能力又比較差，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，這些地區(qū)會(huì)因?yàn)樨?cái)力不足，校車售價(jià)太高，選擇余地不大而影響校車在當(dāng)?shù)氐钠占昂屯茝V步伐。國(guó)家降低準(zhǔn)入門檻，可能也是出于各地方財(cái)政能力和道路水平的通盤考慮。
不過，校車市場(chǎng)能否按照《準(zhǔn)入規(guī)則》制訂者的初衷、各地政府的心愿，以及某些企業(yè)的期盼繁榮、發(fā)展，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。正如上汽通用-五菱校車的負(fù)責(zé)人歐培所言：“獲得市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不能僅靠地方保護(hù)，而是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終交由客戶去選擇?！?/FONT>
校車市場(chǎng)的集中度遠(yuǎn)高于客車行業(yè)，那些具有品牌、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的車企，其未來市場(chǎng)份額將憑借校車市場(chǎng)“井噴”持續(xù)提升，那些規(guī)模小、效率低的客車企業(yè)將被加速淘汰。但是，不可否認(rèn)的是，隨著校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的降低，將導(dǎo)致技術(shù)落后的客車企業(yè)的市場(chǎng)淘汰步伐和速度大大放緩。
