安徽宣城校車首創(chuàng)“車補”模式

 

新學期開學以來，每天早晨7時許，安徽省宣城市宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)個體校車司機盧家勝都要跑兩趟新河小學，分批接送36名小學生。今年50歲的盧師傅是當?shù)?A style="COLOR: blue" href="http://sdfwss88.cn/Search.aspx?c=1&key=校車" target=_blank>校車運營的社會車主，每學期從政府領(lǐng)取車補4000多元。

 

據(jù)養(yǎng)賢鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長方麗介紹，該鄉(xiāng)去年發(fā)放校車補貼近23萬元，共有20多名車主從中受惠，盧師傅是其中之一。

 

養(yǎng)賢鄉(xiāng)新河小學的校車補貼是宣城市推行校車管理新模式的一個縮影。宣城市教體局辦公室負責人賈暉告訴記者：“我們結(jié)合實際，通過財政補貼方式，鼓勵社會車輛參與，強化監(jiān)管，疏堵結(jié)合，確保校車不超載，車主有盈利，家長少負擔，學生能坐‘平安車’。 ”

 

運力不足導致乘車難

 

近年來，全國校車事故頻發(fā)，教訓慘重。導致農(nóng)村校車安全隱患突出的原因很多，一方面，受經(jīng)營成本和“村村通”路面標準過低限制，農(nóng)村普遍缺乏大中型校車，農(nóng)村學校布局調(diào)整之后學生居住分散，校車運力與學生交通需求矛盾日益凸顯；另一方面，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，校車超員比較普遍。此外，突擊治超成本大、效果差，往往治標難治本。

 

運力不足導致乘車難，也埋下了安全隱患。據(jù)介紹，宣城市3年來共撤并農(nóng)村小學111所、初中10所，約有6萬多名中小學生及幼兒需乘車上下學。由于運力不足，大部分學生乘坐中小型客車和低速載貨汽車，這些車輛存在車況差、超員嚴重、帶病運行、駕駛員安全意識淡薄等安全隱患，極易發(fā)生交通事故。“在當前農(nóng)村學校配備校車或全部建設(shè)寄宿制學校無法實現(xiàn)的情況下，一味去‘堵’會導致很多農(nóng)村學生無車可乘?！毙鞘薪腆w局局長張宣標告訴記者，“只有相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作，堅持疏堵結(jié)合、防治并重，才能有效化解學生‘乘車難’問題。 ”

 

首創(chuàng)“車補”疏堵結(jié)合

 

為解決農(nóng)村地區(qū)接送學生車輛安全難題，宣城市出臺了相關(guān)意見，開展接送學生車輛的排查和檢驗工作；同時，在全省率先實行農(nóng)村地區(qū)接送學生車輛專項補貼政策，補貼資金列入財政預算。

 

宣城市財政局總會計師、行財科科長劉先鋒告訴記者，該市堅持定車輛、路線、人數(shù)、時間、地點、責任及財政補貼等“六定一補”，建立激勵機制，提高了車主合法運營的積極性。從2010年下半年開始，郎溪縣、宣州區(qū)、寧國市政府均設(shè)立數(shù)百萬元的專項補貼資金，納入財政預算。

 

為加強監(jiān)管，該市對所有公私學校校車和駕駛?cè)藛T進行嚴格審核，符合條件的發(fā)放專用標識，逐車建立檔案，簽訂安全責任書，并將車輛行駛路線標明在統(tǒng)一標識上，乘車學生名冊張貼在醒目位置接受監(jiān)督。宣城市公安局交警支隊副支隊長盧東林介紹說：“我們強化 ‘準入關(guān)’，建立工作臺賬，實施精細化管理，確保校車安全運行。 ”

 

在實施“車補”的過程中，廣德縣結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化改革，探索出一條“政府出資，家庭補助，企業(yè)定線接送”，適合農(nóng)村地區(qū)的“放心校車”運行新模式。

 

按照要求，該縣校車的運營由客運公司負責，客運公司為每輛校車配備1名擁有從業(yè)資格的司機、1名隨車照顧孩子的人員；試點學校在調(diào)研學生乘車需求后，制定具體校車線路、停車點和站牌。縣政府則成立由交通、教育、安全、交警等職能部門組成的聯(lián)合監(jiān)管小組監(jiān)管校車運營。為減少學生家庭負擔，該縣還對運營校車實施市場化加政府補貼方式，學生乘車費用不超過目前乘車費用；同時補貼少數(shù)困難家庭，保證學生安全上下學。據(jù)了解，這項工作目前正在盧村鄉(xiāng)開展試點。

 

此前，該鄉(xiāng)2000多名學生上、下學，絕大多數(shù)人合伙租用存在大量安全隱患的車輛。

 

打造平安任重道遠

 

“疏堵結(jié)合，多重監(jiān)管，齊抓共管，初步建立起宣城特色的校車運營與監(jiān)管機制，學生上下學交通安全從較為混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬σ?guī)范，從不可控變?yōu)橄鄬煽亍＝鼉赡晷＼囘\行平穩(wěn)，沒有發(fā)生一起交通致死事故?！毙鞘薪腆w局局長張宣標說，各地為徹底解決運力不足難題，也探索出不少好的方法，比如宣州區(qū)優(yōu)化和有序延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線，涇縣開通城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通客車班線等等，在一定程度上緩解了學生“乘車難”。

 

“校車管理涉及到諸多方面，要從源頭上解決學生‘乘車難’問題，真正打造平安放心校車，還需要多方用力。 ”采訪中，教育、財政和交通等方面的專家普遍認為，雖然宣城校車管理模式取得了一些成效，但要從根本上化解運力不足、安全監(jiān)管等難題，還有很長的路要走。

 

廣德縣試點實行城鄉(xiāng)公交一體化，鼓勵、引導實施農(nóng)村車輛公司化運營是解決校車難題的一條新路徑。 “下一步，我們將在條件許可的地方，推行這種模式，解決政府投入不足、校車基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。同時，仿效‘校安工程’，實施‘校車民生工程’，從較高層面解決校車管理問題。 ”

 

為了從源頭上治理學生上下學交通安全問題，該市一些地方建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動”的工作機制，不斷強化校園周邊道路交通秩序整治，實行隱患治理目標責任制?！拔覀冞€將結(jié)合農(nóng)村學校布局調(diào)整，推動寄宿制學校建設(shè)，緩解校車運力不足和運營監(jiān)管壓力。”宣城市政府相關(guān)負責人告訴記者。