“兩會”熱議：誰來為校車安全買單？
3月5日，首次寫入政府工作報告的“校車安全管理”，再度成為網(wǎng)友關(guān)注的熱詞。在過去的一年里，多起校車安全事故的發(fā)生，不僅刺痛社會的神經(jīng)，也引起了政府的高度關(guān)注。網(wǎng)友紛紛呼吁，2012年，守護校車安全，才能守護住孩子們的生命線！
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不一樣的環(huán)境 不一樣的上學(xué)路
盡管教育部門規(guī)定，兒童入學(xué)距離就讀學(xué)校的半徑不超過２公里?，F(xiàn)實中，城市孩子和農(nóng)村孩子卻走著不一樣的上學(xué)路。從過去發(fā)生的校車安全事故來看，不少事故都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或城市偏遠(yuǎn)地區(qū)。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，在大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)的學(xué)校，孩子們能夠就近上學(xué)，“腿兒著”去學(xué)校就可以了，不必開校車。但在“多村一?！钡霓r(nóng)村，運輸車、拖拉機甚至拼裝車、報廢車，就是孩子們的校車，交通安全隱患十分突出。
去年全國兩會上，周洪宇提交了《關(guān)于實施全國校車安全工程》的議案，并得到相關(guān)部門回應(yīng)。時隔一年，備受關(guān)注的他被網(wǎng)友稱之為“周校車”。
農(nóng)村孩子“上學(xué)難”，讓來自廣東清遠(yuǎn)連山壯族瑤族自治縣梅洞村的全國人大代表楊月梅十分揪心。她說，這幾年，不斷有家長找我反映校車問題。由于沒有正規(guī)校車，幾個家庭或一個村固定搭乘一輛私人的營運車，家長自付費用。
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更令人擔(dān)憂的是不安全。當(dāng)被問及校車是否超載，楊月梅說：“我是不敢看那個校車，可是不超載司機又說沒錢賺?！睋?jù)她介紹，梅洞村的“校車”多是12座小面包車，可實際上最多的時候坐了幾十個學(xué)生。
一些代表和委員認(rèn)為，對農(nóng)村孩子來說，擺在面前的問題是，大部分農(nóng)村學(xué)校不具備寄宿條件，上學(xué)路途又遠(yuǎn)，加上有些是留守兒童，年邁的老人也無法接送孩子，校車服務(wù)變得更加迫切。
同樣關(guān)注校車問題的全國人大代表、吉林省教育廳副廳長孫鶴娟說，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，根本沒有校車這個說法，有的農(nóng)村小學(xué)校長反映，學(xué)校全年可支配資金才幾萬元，用得捉襟見肘，根本沒錢去購置校車和聘請司機。
免費教育可以有 免費校車能不能有
5日上午，當(dāng)被媒體記者問到，今年的國家財政性教育經(jīng)費支出，是否會有校車經(jīng)費，教育部部長袁貴仁回答：“會有，校車當(dāng)然要有經(jīng)費。”消息在網(wǎng)上傳開后，受到網(wǎng)友廣泛關(guān)注。一些網(wǎng)友提出，免費教育能否免掉貧困生的交通費？提供安全又免費的校車服務(wù)？
去年年底，國務(wù)院法制辦公布了《校車安全條例》（草案征求意見稿）。根據(jù)《條例》征求意見稿，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門定。
周洪宇認(rèn)為，這解決了校車經(jīng)費來源及其投入渠道與方式，使之有了穩(wěn)定可靠持續(xù)的資金保障。但為讓更多家庭貧困的學(xué)生可以坐上校車，還應(yīng)規(guī)定“財政部門應(yīng)對乘車學(xué)生予以適當(dāng)補貼”等。
“既然是免費義務(wù)教育，就應(yīng)該一視同仁，城市孩子就近上學(xué)，花不了多少交通費，農(nóng)村孩子上學(xué)太遠(yuǎn)，交通費必不可少，是否可以考慮免掉他們家庭負(fù)擔(dān)的交通費呢？”楊月梅說。
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不少家長跟楊月梅算過“交通賬”：今年搞營運的車主給“校車”加價了，每天一個孩子來回４元漲到了5元，一個月100元，一學(xué)期600元，“在中小學(xué)階段，一個學(xué)期增加600元支出，不是個小數(shù)目，對農(nóng)村家庭而言，加重了不少負(fù)擔(dān)?！?/FONT>
全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍認(rèn)為，政府不僅應(yīng)當(dāng)財政支持校車購買以及維護運行，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村孩子乘坐校車的日常交通費用。因為農(nóng)村地區(qū)教育本來就相對薄弱。相對城市學(xué)區(qū)就近方便，農(nóng)村學(xué)生往往要跑幾公里甚至幾十公里去上小學(xué)、初中，政府理應(yīng)為學(xué)生的校車費用埋單。
校車責(zé)任能否遏制盲目并校沖動
5日，政府工作報告中首次提到：“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全?！蓖瑫r，“在農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系”也被寫進了報告。
全國人大代表、天津大學(xué)教授張鳳寶說，校車安全首次被寫入政府工作報告的“民生清單”，說明人民有所呼、政府有所應(yīng)。報告從加強管理、就近入學(xué)、辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校等方面，為校車安全問題提出了系統(tǒng)性的解決方案，令人鼓舞。
事實上，近年來進行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方在條件和時機不成熟的情況下，盲目并校，給校車安全埋下了不少隱患。
“由于前些年教育資源的整合，許多‘麻雀小學(xué)’被撤并了，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從原來的‘一村一?！兂闪恕啻逡恍！?，初中學(xué)校甚至已經(jīng)并到縣城?！睏钤旅氛f，她所在的梅洞村是離福堂鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的行政村，到鎮(zhèn)里14公里，到縣城45公里，學(xué)生不得不乘車上學(xué)。
全國人大代表、廣東省湛江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)東角村村委會主任陳雪榮說，現(xiàn)在整合后的一所學(xué)校有300多人，分布在十幾個村里，如何合理配備校車確實很困難，這個村可能七、八個學(xué)生，那個村一兩個學(xué)生，每個村一輛車幾乎不可能實現(xiàn)，如果只配備一臺大巴車，那得需要多少時間才能把這些學(xué)生都接到？
雖然整合教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，但交通不便讓很多家長都對校車安全產(chǎn)生了擔(dān)憂。楊月梅說，整合教育資源的同時，更要保證安全。我們應(yīng)該用對學(xué)生生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，遏制并校撤點的沖動，把交通安全視為撤點并校的重要考慮因素。
對此，孫鶴娟建議，各地應(yīng)加大對農(nóng)村小學(xué)投入的力度，啟動“農(nóng)村校車安全工程”，在全國各地逐步實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)專用校車的全面覆蓋，讓校車?yán)鼘W(xué)校和家的距離，讓校車承載農(nóng)村基礎(chǔ)教育的希望。
