北京校車推廣難在哪兒?

校車“國標”2010年已公布

統(tǒng)計數據顯示，美國有4350萬中小學生，其中54%坐校車上學，數量約2350萬人。美國有校車45萬輛，每年運送上百億人次，行程超過35億英里，平均每年只有5名學生死于交通事故。而我國每年有1.8萬余名14歲以下兒童死于交通事故。

2010年7月1日，國家正式頒布實施了《專用小學生校車安全技術條件》?！稐l件》開頭即對“校車”作了具體定義，標準范圍適用于專用小學生校車，其中明確規(guī)定了校車的安全要求。要求中不僅對車輛內外的安全設施配置標準及車內布置作了詳盡的規(guī)定，包括校車標志的組成、式樣、車身外觀涂裝、標牌及?？空军c標志等，更明確指出雙層客車、鉸接客車等不應作為校車。標準的出臺意味著校車市場監(jiān)管力度的加大，但仍舊避免不了非法校車的存在。

需求大“黑校車”無法禁絕

懷柔教委有關負責人介紹，教育部門一直在與“黑校車”做斗爭，但由于確實存在市場需求，“家庭聯運”形式的“黑校車”無法徹底清除。懷柔教委曾作過詳細統(tǒng)計，全區(qū)50所學校，有21所學校的學生都有乘車需求，占學?？倲档?2%。目前全區(qū)共有340輛“無資質校車”，其中多為7座面包車，每天有3500名學生乘坐。另外有統(tǒng)計顯示，北京市有校車需求的家庭約20萬。

“我們每天都繃緊了神經，總覺得那些校車是不定時的炸彈?！痹撠撠熑私榻B，由于無法杜絕黑校車，現在只能采取“四統(tǒng)一”的方式暫時進行規(guī)范管理，即：統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一審核。

該負責人說，由于沒有校車標準和相關政策，也沒有校車運營的模板可以借鑒，目前區(qū)縣只能各自用土辦法管理所謂的“校車”。有的是對現有的小面包車進行規(guī)范管理，有的是由學?；蛞恍﹩挝患w租車，有的是與公交公司聯系，在部分地段、部分高峰時段開通校車?！暗珖栏褚饬x上說，這些車都不能叫做‘校車’，基本都是成人車輛，并不符合國家的校車標準。”

開通校車等于鼓勵擇校?

有專家分析，從目前國內校車發(fā)展的實際情況來看，主要存在以下幾個突出問題：

一是各地校車車型混雜，符合國標的專業(yè)校車少。據悉，不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營，甚至大量使用報廢及翻新車輛，專用校車數量很少，安全隱患很大，各地“黑校車”超載現象及安全事故不斷發(fā)生，安全的專業(yè)校車亟待推廣。

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二是缺乏科學統(tǒng)一的校車運營管理模式。目前各地校車經營模式多種并存，主要有學校自營、政府購車學校經營、無政府補貼的營利性組織經營、有各政府補貼的營利型組織經營四種，其中學校自營和無政府補貼的營利性組織經營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。由于校車的低營利性，完全市場化的運作對該市場的發(fā)展促進作用非常有限，因此亟待政府的支持。

三是缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對校車的管理寬嚴不一。國內有很多地方并沒有針對校車、校車司機、校車經營企業(yè)拿出相應的管理規(guī)范，校車標準和校車道路權利方面的法規(guī)一直缺位，校車運營呼喚立法規(guī)范。

北京市陽光彩虹教育服務有限公司是北京最早進行校車運營的企業(yè)。據該企業(yè)相關負責人介紹，除了沒有相關規(guī)定和運營模式之外，北京還存在另一個不能開通校車的“隱情”：需要坐車的學生多是因為擇校而造成的路途遙遠，而根據教育法，學生是可以免試就近入學的。學生自主擇校造成的上學難問題，不應由政府買單，否則就成了變相鼓勵擇校，這也是政府遲遲不能出臺校車政策的原因。

教育部試點校車運營

2011年教育部在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學校車運營管理試點工作。

浙江德清縣政府出資2000萬購置了79輛“學生特權車”，全縣乘車學生每人每次乘車支付1元錢，其中貧困學生免費。為了運營這些校車，德清專門成立了一個學生交通管理服務有限公司，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型，只接送學生，不作他用。德清的校車運營模式是：政府負責設車站、批資金、管維修、配司機;教育部門負責匯總學生乘車需求，審查校車開通資質;學校負責配備校車值勤教師，保證孩子乘車安全。德清的校車工程，引來一片叫好聲。

校車需求量連年翻番

記者從鄭州一家率先生產“國標校車”的客車公司了解到，2008年全國專用校車總銷量僅150輛，2009年增長至900輛，到了2011年10月，僅該公司一個品牌就已售出1000多輛校車。2011年，除了西藏拉薩訂購53輛，公司還先后接到浙江德清79輛、北京朝陽50輛等大額訂單，增長勢頭迅猛。

2011年11月上旬，北京市部分區(qū)縣教委負責人赴鄭州校車廠考察，陽光彩虹教育服務有限公司與汽車廠家簽訂了校車推廣計劃。懷柔等區(qū)縣教委表示，2012年將爭取財政支持，購買合格校車進行試點運營。

陽光彩虹公司負責人認為，在大面積推廣有困難的情況下，應該鼓勵有條件的學校和民營校自購合格的校車，政府適當給予補貼，并在交通運輸政策上給出優(yōu)惠。