交通運輸十二五規(guī)劃對客車業(yè)影響分析

 

2011年5月26日，交通運輸部正式發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到“十二五”末，運輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平將顯著提升。中高級營運客車比例達到40%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車的比例分別達到25%、10%和25%。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通客車，有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。300萬人口以上的城市、100萬～300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到或超過15、12和10標(biāo)臺。

 

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根據(jù)國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿(mào)進出口將保持8%左右的年均增長速度，交通客貨運輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢。預(yù)計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到400億人次和300億t。沿海港口貨物吞吐量達到78億t。內(nèi)河貨運量達到38.5億t。民航客貨運量分別達到4.5億人次和900萬t。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達到2620億元。未來經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，對交通運輸保障提出了更高要求，交通運輸部要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強交通運輸保障能力。

 

在基礎(chǔ)設(shè)施方面。公路交通要全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點建設(shè)國家高速公路，實施國省道改造，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。具體目標(biāo)是：公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升，公路總里程達到450萬km，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬km，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬km，國省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬km。

 

綜合運輸要統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，優(yōu)化綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合運輸樞紐建設(shè)，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢?，F(xiàn)代物流方面，要依托貨運樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村物流，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。城市客運管理方面，要建立多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城市客運管理提供支撐和保障。具體目標(biāo)是：運輸樞紐建設(shè)取得明顯進展。建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設(shè)200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。

 

在運輸服務(wù)方面，要提高交通運輸服務(wù)水平，滿足多樣化的運輸需求，逐步提升運輸準(zhǔn)備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，顯著提高運輸組織化程度，不斷延伸運輸服務(wù)范圍，顯著提升運輸服務(wù)水平和效率。

 

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在交通科技與信息化方面，要以科技進步為引領(lǐng)，推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強重大科技研發(fā)，促進科技成果推廣應(yīng)用，強化科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時，推進交通信息化建設(shè)，加強行業(yè)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，提升交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平。

 

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在綠色交通方面，要以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，構(gòu)建綠色交通運輸體系，推進廢舊材料的循環(huán)利用，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。具體目標(biāo)是：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量的能耗和CO2排放分別下降10%和11%。這些要求，對客運和客車行業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

 

差異化發(fā)展戰(zhàn)略：十二五期間，公路客運行業(yè)面臨其它運輸方式(航空、高鐵)的挑戰(zhàn)，為此綱要提出要調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務(wù)快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務(wù)，進一步豐富道路客運服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性格局。從上海虹橋機場的改擴建來看，未來的大型復(fù)合交通樞紐將是一個集航空、高鐵、輕軌、公路等多模式聯(lián)合運送旅客及貨物的樞紐，且多運輸方式之間能夠?qū)崿F(xiàn)“步行換乘”。因此，提升交通運輸?shù)男屎托б妫偈垢鞣N運輸方式之間的緊密銜接，實現(xiàn)旅客“零距離換乘”、貨物“無縫對接”已成為“十二 五”期間的發(fā)展方向。另一方面，逐步退出競爭力不錢的領(lǐng)域，如對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，對與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運班線不再新增運力，

 

城鄉(xiāng)道路客運一體化：綱要提出統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運一體化的安全、實用、經(jīng)濟型客車。每年組織開展2-3個城鄉(xiāng)客運一體化示范工程，形成不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式并在全國積極推廣。在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群開展城際公交試點工程。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。

 

農(nóng)村客運將是汽車下鄉(xiāng)之后有一個重大項目，綱要加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，不斷完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局。對汽車工業(yè)來講，重要的任務(wù)是提供適合農(nóng)村客運的車型。