新能源車規(guī)劃將出 打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈

 

就在上周，萬眾期待的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)內(nèi)容提前透露出來了，這項(xiàng)由工信部牽頭草擬的規(guī)劃，是我國第一份針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將引導(dǎo)今后10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

按照規(guī)劃內(nèi)容，2020年中國新能源汽車銷量規(guī)模要達(dá)全球第一，新能源汽車要以純電動(dòng)為主要技術(shù)路線，未來10年政府財(cái)政投入1000億元，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在研發(fā)、生產(chǎn)、配套、稅收等各個(gè)環(huán)節(jié)給予支持，從已經(jīng)公布的內(nèi)容看，規(guī)劃是目前措施最為多元化、目標(biāo)最為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

 

1000億投入

 

規(guī)劃提出，將堅(jiān)持以純電動(dòng)作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車，同時(shí)注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車，并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

 

為了保證在2020年之前，我國新能源汽車產(chǎn)銷總量達(dá)到500萬輛的水平，規(guī)劃還對(duì)保障措施從財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)罰措施、管理制度等9個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。

 

與此前征求意見稿，對(duì)于投入方向比較籠統(tǒng)的表述相比，規(guī)劃中提及的資金投放更為具體。建議2011到2020年的十年間，中央財(cái)政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

 

未來10年，政府在稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅。

 

列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

 

規(guī)劃分別從新能源汽車發(fā)展目標(biāo)、我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型，以及中央財(cái)政投入三方面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)作了詳細(xì)的部署規(guī)劃。

 

而工信部副部長蘇波，3月26日在“2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上透露，工信部牽頭制定的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等多部門聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院，不日將批復(fù)公布。

 

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在未來十年，我國新能源汽將車產(chǎn)業(yè)有理可依，有據(jù)可循，按照規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，逐步地實(shí)現(xiàn)“世界第一”的目標(biāo)。

 

事實(shí)上，從去年以來，關(guān)于規(guī)劃的制定就一直引起國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的高度重視，此前，工信部部長苗圩也表示，今年上半年將會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，正式方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，等待批復(fù)。

 

從內(nèi)容來看，最近透露的規(guī)劃正式版本，與去年8月公布的規(guī)劃征求意見稿相比，出入不大，基本維持了原先的主要內(nèi)容。

 

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雷聲大、雨點(diǎn)小

 

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來將是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的一項(xiàng)，分別為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新能源汽車規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

 

而根據(jù)工信部原部長李毅中此前的表態(tài)，新能源汽車和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將率先出爐。可見國家相關(guān)部委，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)十分重視。

 

本次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，仍為財(cái)政的支持力度。中央財(cái)政1000億元的投入，以及此后地方政府的相應(yīng)配套，解決了新能源產(chǎn)業(yè)起步階段對(duì)于資金的渴求。從即將出臺(tái)的正式規(guī)劃來看，與此前的征求意見稿不同的是，對(duì)于混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的新能源汽車，中央安排了200億元的推廣資金，此前的征求意見稿中，財(cái)政補(bǔ)貼并未大規(guī)模涉及混合動(dòng)力汽車。

 

不過，從分配領(lǐng)域來看，整車及其關(guān)鍵技術(shù)，成為投入的最大方面，資金達(dá)到500億元；而配套城市基礎(chǔ)設(shè)施僅為50億元。而從實(shí)際情況來看，情況恰恰相反。

 

“現(xiàn)在各個(gè)主機(jī)廠并非沒有成熟的技術(shù)，更重要的還是基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上，消費(fèi)者使用新能源車的消費(fèi)體驗(yàn)不好，因此新能源汽車和配套，變成了先有蛋，還是先有雞的關(guān)系?！币晃黄嚿a(chǎn)企業(yè)的高管對(duì)記者表示。

 

目前，在公共配套設(shè)施方面，由于可以預(yù)見的商業(yè)模式并不明晰，同時(shí)，投入巨大，到目前為止尚處在摸索階段。在這一情況下，國內(nèi)整車企業(yè)普遍呈現(xiàn)出一種雷聲大雨點(diǎn)小的狀況。

 

2010年，新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到25個(gè)，其中6個(gè)城市啟動(dòng)了私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)滿足支持條件的新能源車按3000元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)插電式混合動(dòng)力車最高補(bǔ)貼5萬元；對(duì)純電動(dòng)車最高補(bǔ)貼6萬元。

 

同時(shí)，有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。不過，近200款車型中，2010年相關(guān)產(chǎn)量僅為7181輛。絕大部分的車型屬于已經(jīng)在工信部掛號(hào)，但沒有銷售的狀態(tài)。而在加大財(cái)政補(bǔ)貼后，這一狀況能否改變，尚存疑問。

 

冀望財(cái)稅政策

 

按照規(guī)劃，2020年，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛。其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。

 

考慮到目前我國乘用車每年銷量已經(jīng)超過1000萬輛，如果按照2020年銷量一半為混合動(dòng)力汽車計(jì)算，那么僅混合動(dòng)力汽車一項(xiàng)，將大大超過500萬輛，這一數(shù)字還未將純電動(dòng)車計(jì)算在內(nèi)。

 

按照行業(yè)普遍預(yù)計(jì)，新能源汽車占總體銷量，2020年應(yīng)該不會(huì)超過10%。按照2020年，國內(nèi)年銷量4000萬輛計(jì)，彼時(shí)，新能源汽車銷量也不會(huì)超過400萬輛，可見目標(biāo)較為激進(jìn)。

 

不過，為了使目標(biāo)具備更好的操作性，規(guī)劃還制定了2015年的分步實(shí)施目標(biāo)。

到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬輛以上；中、重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬輛；從2015年實(shí)施目標(biāo)可以看出，在未來十年的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中，中央政府更“看好”后5年的發(fā)展，可謂厚積薄發(fā)。

 

為保證銷售，本次規(guī)劃中也配套了一攬子銷售刺激計(jì)劃。在稅收方面，2011~2020年，購買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購置稅。

 

2011~2015年，中、重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅。

 

2011~2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。

 

“財(cái)稅手段的應(yīng)用，使得整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條上，各個(gè)環(huán)節(jié)都能享受到實(shí)惠，這對(duì)于上下游企業(yè)和消費(fèi)者，都應(yīng)該說是利好。”一位證券分析人士對(duì)記者表示。不過，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅刺激政策是長效機(jī)制，不可能立刻引爆新能源汽車市場(chǎng)。

 

除了財(cái)稅外，政府采購也是規(guī)劃中的亮點(diǎn)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，實(shí)行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性采購，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。

 

新華信的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國政府采購汽車價(jià)值4000億元，如果這筆資金中的50%用于節(jié)能汽車，那么對(duì)于市場(chǎng)的拉動(dòng)能力相當(dāng)可觀?！罢少忞m然是利好，但完全依靠政府采購模式的拉動(dòng)是不可持續(xù)的，如果新能源汽車不能從B2B走向B2C，面對(duì)普羅大眾，那么它都談不上真正商業(yè)化?！?/FONT>