包頭：整治“黑車”重塑和諧的出租客運(yùn)市場(chǎng)

 

    在包頭市的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)中，生存著這樣一個(gè)群體，他們無合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)卻偷偷摸摸地從事著營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，其車輛被稱之為“黑車”。“黑車”的存在，在全國(guó)都具有普遍性，但它的產(chǎn)生卻有著一定的特殊性，由于已經(jīng)形成了一個(gè)“黑車”群體，因而它還具有一定的社會(huì)性，更具有一定的危害性，特別是對(duì)旅客運(yùn)輸埋下了極大的安全隱患，成為合法出租車經(jīng)營(yíng)者反映最多、最強(qiáng)烈的問題。 

 

“黑車”的產(chǎn)生有其特殊原因 

 

    為什么會(huì)產(chǎn)生“黑車”呢？這還要從市場(chǎng)需求方面談起。近年來，包頭市城市公交有了很大發(fā)展，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市公交有效供給明顯不足，有些地區(qū)甚至還存在盲點(diǎn)，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、一些旗縣境內(nèi)鄉(xiāng)村之間，公交運(yùn)力根本達(dá)不到，而正規(guī)出租車司機(jī)又很少跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的區(qū)域，這就給“黑車”留有了機(jī)會(huì)。群眾要出行，在既無公交車又無正規(guī)出租車的情況下，怎么辦？這時(shí)“黑車”就填補(bǔ)了這一空白。應(yīng)該說，“黑車”的產(chǎn)生，緣于一定的市場(chǎng)需求。什么人在開“黑車”呢？最早的“黑車”司機(jī)主要是下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等社會(huì)閑散人員，后來，看到“黑車”的利潤(rùn)高，部分正規(guī)出租車司機(jī)也開起了“黑車”，再后來部分擁有私家車的車主及公車司機(jī)也在業(yè)余時(shí)間干起了“黑車”買賣。前幾年，職業(yè)“黑車”的利潤(rùn)是較高的，據(jù)調(diào)查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費(fèi)、年審費(fèi)、公司管理費(fèi)和車輛所得稅等各種稅費(fèi)近萬元，而“黑車”逃避了這些費(fèi)用，它的運(yùn)價(jià)自然比正規(guī)出租車低，再加上在時(shí)間、路線上機(jī)動(dòng)靈活，因而很有市場(chǎng)。 

 

“黑車”的危害不容忽視 

 

    既然“黑車”緣于一定的市場(chǎng)需求，也受部分群眾的認(rèn)可，為什么我們還要打擊它？因?yàn)樗奈：π蕴貏e大。發(fā)展出租客運(yùn)，是滿足人民群眾出行需要、建設(shè)城市窗口行業(yè)、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要途徑。然而“黑車”卻對(duì)此構(gòu)成嚴(yán)重危害。首先是擾亂了正常的運(yùn)營(yíng)秩序，黑車搶占了合法出租車的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)份額，使出租車?yán)媸軗p；其次黑車成本低、要價(jià)低，擾亂了出租客運(yùn)市場(chǎng)的價(jià)格秩序，造成了國(guó)家大量稅費(fèi)流失；再次是乘客的安全得不到保障，黑車多為報(bào)廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強(qiáng)制維護(hù)、不檢測(cè)、不投保、特別是均無司乘險(xiǎn)，駕駛員不培訓(xùn)、素質(zhì)差，再加上開車時(shí)怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出了事故，負(fù)擔(dān)不起乘客的醫(yī)療費(fèi)，事故難以處理、結(jié)案。 

 

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在包頭市微型面包車是“黑車”的主力軍，占所有“黑車”的60%，小轎車約占20%，微型雙排、皮卡、農(nóng)用車等其它車型約占20%，他們有客拉客、有貨拉貨。黑車經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中，從查處的地點(diǎn)看，以包頭市內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部和旗縣境內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)為多。特別是一些交通要道口，“黑車”活動(dòng)頻繁。近年來，包頭市交通運(yùn)輸管理部門本著對(duì)道路運(yùn)輸安全負(fù)責(zé)、對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的精神，把查處客運(yùn)黑車作為道路運(yùn)輸行政管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，以迅猛的態(tài)勢(shì)、嚴(yán)厲的執(zhí)法手段展開了對(duì)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的全面打擊。在高壓的環(huán)境下，“黑車”數(shù)量明顯減少，市場(chǎng)抽檢違章率低于1%，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)主要街區(qū)和路段基本無黑車經(jīng)營(yíng)的局面。 

 

打擊“黑車”需我們共同參與 

 

    然而，當(dāng)前包頭市黑車治理中仍存在許多問題。按照政府的要求，是要嚴(yán)厲打擊黑車違規(guī)運(yùn)營(yíng)，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)為：旅客安全意識(shí)較差。大多數(shù)乘客安全意識(shí)淡薄，為圖方便、便宜，肆意搭乘“黑車”，卻對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查、取證不配合，持對(duì)立態(tài)度；“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)；二是“黑車”駕駛員素質(zhì)較低，對(duì)抗管理，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生；三是執(zhí)法人員的權(quán)益得不到保障，暴力抗法事件發(fā)生后，違法行為人得不到應(yīng)有的懲罰，助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，執(zhí)法人員遭受辱罵甚至毆打后，只能忍氣吞聲，大大影響了執(zhí)法人員的工作積極性；“黑車”處罰難更是“打黑”行動(dòng)中的棘手問題?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對(duì)“黑車”經(jīng)營(yíng)者處以3萬元~10萬元的罰款，而“黑車”大多車況老舊，面對(duì)超過自己車輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)車主放棄車輛，拒絕接受處罰。運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對(duì)如此情況只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)過立案、審查、受理、聽證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序，此外還要支付高額的執(zhí)行費(fèi)，同時(shí)“黑車”被管理部門滯留在專業(yè)停車場(chǎng)，還必須支付保管費(fèi)用，加大了運(yùn)政執(zhí)法成本，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，支出的費(fèi)用無法收回，使“打黑”行動(dòng)陷入尷尬局面。 

 

    面對(duì)當(dāng)前“黑車”市場(chǎng)的現(xiàn)狀，近年來包頭市交通運(yùn)輸管理部門采取了多方措施：一是進(jìn)一步加大對(duì)交通法律法規(guī)的宣傳教育力度，對(duì)旅客及從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的車主宣傳“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；二是科學(xué)規(guī)范布局，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)車輛的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制運(yùn)力總量。在市各旗縣鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)小公交，以方便群眾的出行。三是實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，遏制無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛限定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，一般限于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村之間運(yùn)營(yíng)，如果包車進(jìn)城，到達(dá)目的地后立即返回，嚴(yán)禁在城區(qū)停車候客或兜圈拉客，嚴(yán)禁以按人收費(fèi)的形式跑固定線路；四是加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。建立客運(yùn)黑車專項(xiàng)檔案，對(duì)黑車情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，并向社會(huì)公布客運(yùn)市場(chǎng)“打黑”專線。同時(shí)對(duì)車站附近及其它重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的稽查，采取便衣執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)攝像、錄音、向旅客取證等辦法，依法查處無證經(jīng)營(yíng)，非法載客，沖擊擾亂客運(yùn)市場(chǎng)的“黑車”；五是建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度。嘗試建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，整合公安、交警等部門力量，不斷加大對(duì)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法者。