新“辦法”或將實施 零部件業(yè)左右為難

 

　　來自WTO指責的同時，使得這一《辦法》能否如期實施頓生變數。而新規(guī)一旦付諸實施，對中國零部件企業(yè)將帶來何種影響，也令人關注

　　距離《構成整車特征的汽車零部件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施時間7月1日尚有兩周，中國本土零部件企業(yè)的心情已開始復雜起來。

　　按照《辦法》規(guī)定，對所采用的進口零部件價值超過整車價值60％的汽車，必須征收與整車相同的關稅（即為25％）。而進口零部件的關稅僅為10％。

　　而與這一即將實施的新規(guī)相對應的事件是，今年2月13日，世界貿易組織（WTO）臨時裁定中國違反貿易規(guī)則，對進口汽車零部件征收高額關稅，違背了中國2001年加入世貿組織的承諾。該組織要求中方給予進口汽車零件更多優(yōu)惠。

　　來自WTO的指責，使得這一《辦法》能否如期實施頓生變數。而新規(guī)一旦付諸實施，對中國零部件企業(yè)將帶來何種影響，也令人關注。

政策多舛

　　隨著中國正式加入WTO組織，取消了對汽車進口的一些限制條款，外資企業(yè)打起了行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”，通過化整為零的方式逃避稅收，獲取利益。《構成整車特征的汽車零部件管理辦法》應運而生。

　　在2005年，《辦法》規(guī)定，進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60％及以上的，征收與整車相同的25％的關稅。本項整車特征核定標準自2006年7月1日起開始生效。

　　但在2006年3月，一樁訴訟打亂了《辦法》的實施計劃。歐盟和美國同時向WTO起訴中國政府制訂的《辦法》違規(guī)，隨后加拿大加入。起訴方認為，中國對超過整車60％以上的進口零部件按整車征稅的做法違反相關貿易規(guī)則。

　　《辦法》的多舛命運由此開啟。

　　2006年7月初，海關總署和商務部發(fā)布公告稱，原定于2006年7月1日起實施的《辦法》推遲到2008年7月1日實施。至于推遲的具體原因，公告并未提及。

　　同時，中國與歐、美之間就進口汽車零部件問題進入60天的磋商期。但各方未能達成一致意見，最終在當年9月啟動WTO爭端解決程序，進入專家組裁決階段。

　　至今年2月13日，初裁結果公布，中方敗訴。

　　這一結果引發(fā)業(yè)內熱議。乘用車聯席會秘書長饒達認為初裁不公。但他同時指出，中國仍可通過上訴、調查、解釋等進行爭取，這將為中國自主品牌的成長爭取寶貴時間。
　　
　　在對初裁結果表示異議的同時，對《辦法》能否在今年7月1日如期實施，也頗令業(yè)內人士擔憂。“中國與歐盟、美國、加拿大的零部件爭端在短期內將沒有結果，《辦法》至少要到2010年后才有可能撤銷。”饒達表示。

力量懸殊

　　饒達認為，《辦法》的出臺，反映了中國相關部門防止中國成為世界組裝廠、加快中國汽車工業(yè)成長的良苦用心。

　　盡管中國已成為世界上第二大汽車消費國，但在汽車零部件研發(fā)和制造方面，中國力量卻劣勢明顯。其中，歷史遺留的原因不容忽視。

　　“長期以來，中國的汽車產業(yè)政策比較重視整車生產企業(yè)，而忽視與其配套的汽車零配件市場的發(fā)展。重整車輕配件，導致了我國零配件在研發(fā)方面落后于其他國家?！辟Y深汽車分析師賈新光對記者說。

　　在汽車工業(yè)的前期發(fā)展階段，由于資金緊張，有限的資金投入僅集中于整車項目，在“七五”時期，零部件投資開始受到重視，“八五”、“九五”列為重點，但投資比重始終偏低。

　　與中國零部件產業(yè)的先天不足形成強烈反差的，是外資零部件企業(yè)對中國市場的“虎視眈眈”。

　　近幾年，外商獨資、控股的零部件企業(yè)逐年遞增?？鐕嚵悴考揞^，如德國博世、美國德爾福、日本電裝、愛信精機、富士通、阿爾派電子，法國法雷奧等，紛紛以合資、獨資的方式來華投資辦廠。如今，世界100強的汽車零部件企業(yè)中的70％已在中國設廠，對中國投資的外資汽車零部件企業(yè)超過1200家。

　　外資企業(yè)進入中國，迅速占領了主要零部件領域的市場份額，成為直接為主機廠配套的一級供應商。據不完全統(tǒng)計，截至目前，外資在中國零部件市場已經占了60％以上的市場份額。

出路何在

　　在外資零部件巨頭紛紛搶灘的情況下，高科技汽車零部件的核心技術大多為國際汽車巨頭所掌握，而自主研發(fā)能力也仍然是國內企業(yè)自身發(fā)展的短板。

　　上海英倫帝華汽車部件有限公司的一位周姓經理認為，外資零部件企業(yè)在中國零部件市場的登陸，可以帶來先進的技術，并引入競爭機制?！坝懈偁幉艜刑岣?，才會讓中國的零部件走向尖端。抬高國外汽車零部件進入中國市場的門檻，某種程度上也會限制本土汽車零部件技術的發(fā)展。”上述周經理告訴記者。

　　“不能說誰搶了誰的飯碗，誰賺了更多的錢。能夠帶動市場經濟的發(fā)展，能夠在技術更新上起到推動的作用，才是重點所在?！彼S后補充道。

　　而在汽車分析師賈新光看來，提高自主研發(fā)能力，加強產品創(chuàng)新，才是中國本土零部件企業(yè)的出路所在。

　　賈新光表示，盡管近幾年來，我國零部件產業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，但目前的局面是，高科技汽車零部件的核心技術大多為外方所掌握，我方缺乏自主研發(fā)能力。我國大部分零部件廠的產品主要還是集中在低技術含量、低人工成本領域?！爸袊嚵闩浼闹圃烊狈ζ放票ＷC，而研發(fā)技術是品牌的核心。沒有自己的研發(fā)和技術革新，拿什么來談發(fā)展？”