客車安全成焦點(diǎn) 交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)者有責(zé)

 

延安臥鋪客車追尾甲醇罐車、甘肅面包校車逆行撞上運(yùn)煤卡車、成都巴士被人縱火……巴士與客車似乎成為中國(guó)最危險(xiǎn)的交通方式？雖然國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，政府相關(guān)部門早已頒發(fā)各種文件和通知，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地修改和完善，遺憾的這些努力的效果甚微；當(dāng)巴士與客車事故的偶然性成為一種常態(tài)，不得不懷疑根本性的東西是否合理，反思：為什么歐美的巴士與客車事故率低于其它交通？本文從客運(yùn)市場(chǎng)需求（經(jīng)濟(jì)）、客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)）和客運(yùn)行業(yè)管理（行政）制度三個(gè)方面，檢討臥鋪客車在中國(guó)近30年的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，建議政府采用道路安全系統(tǒng)方法開展各種活動(dòng)。尊重人們自由選擇交通出行方式的權(quán)利，用法規(guī)保障駕駛員的健康權(quán)益和運(yùn)營(yíng)商的各種權(quán)利，轉(zhuǎn)變政府"管理"職能為"服務(wù)"，組織駕駛員、乘客、運(yùn)營(yíng)商和官員共同參與道路安全行動(dòng)（聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的計(jì)劃），建設(shè)安全旅行的運(yùn)輸環(huán)境（和諧社會(huì)）。

 

一、客車安全問題再成焦點(diǎn)

 

2012年8月25日17時(shí)，一輛臥鋪客車從內(nèi)蒙古呼和浩特市出發(fā)開往陜西省的西安市，26日凌晨2時(shí)40分許，在陜西省延安市安塞縣境內(nèi)的包茂高速安塞服務(wù)區(qū)附近，追尾一輛滿載甲醇的罐車而導(dǎo)致兩車起火，36人遇難，3人受傷，這是中國(guó)近年所發(fā)生系列巴士與客車事故中，最嚴(yán)重的一起臥鋪客車事故。

 

2009年6月5日，四川省成都市一輛公共巴士在接近川陜立交橋下橋處發(fā)生火災(zāi)燃燒，當(dāng)場(chǎng)造成25人遇難（2名重傷員搶救無效也去世），76人受傷，許多人目睹這一悲劇的發(fā)生過程，并參與現(xiàn)場(chǎng)搶救和事故記錄。

 

2011年7月22日，一輛臥鋪客車在河南省信陽市境內(nèi)京港澳高速938公里處，客車后部突然起火而造成41人死亡、6人受傷，超過溫州動(dòng)車追尾事故的35人的死亡數(shù)，成為中國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

 

2011年11月16日，甘肅省慶陽市榆林子鎮(zhèn)幼兒園的一輛面包校車在道路上逆行與一輛運(yùn)煤的重型自卸車相撞，導(dǎo)致19名幼兒、駕駛員和一名陪護(hù)教師死亡，以及43名兒童受傷的悲慘事故。這輛校車核載9人而實(shí)載64人，這起校車事故立刻引起全國(guó)民眾的高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院總理責(zé)成有關(guān)部門制定《校車安全管理?xiàng)l例》和修訂相關(guān)校車安全標(biāo)準(zhǔn)。

 

……

 

這些巴士與客車事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極為重大的損失，致使道路安全狀況達(dá)到一種危機(jī)程度。在媒體聚焦下，一些公共知識(shí)分子以這些事故作為公共安全問題來抨擊當(dāng)局，從針砭時(shí)弊的憤怒情緒，到網(wǎng)絡(luò)謾罵叫囂的非理性訴求。在充滿戾氣和消極氣氛的社會(huì)背景下，官員們感受到這些客車事故造成的惡劣社會(huì)影響，他們公開高調(diào)地表示要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的事故制定和頒發(fā)各種文件和通知，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，所有的利益關(guān)系人開展全面的安全排查整治；當(dāng)下一起事故發(fā)生后，再表示關(guān)注，再頒發(fā)類似文件和通知，或修改相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大檢查……，這種應(yīng)對(duì)特大事故的管理套路，形式上看起來都轟轟烈烈，大家心里都知道許多活動(dòng)毫無意義，卻不得不去執(zhí)行，無奈地看到道路交通安全監(jiān)管制度千瘡百孔。

 

甘肅幼兒校車事故悲劇發(fā)生后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，校車問題立刻成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院立刻啟動(dòng)制定《校車安全管理?xiàng)l例》、修訂相關(guān)校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原本是很普通的學(xué)生安全運(yùn)輸問題，被異化為校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，似乎為學(xué)生提供"裝甲車一般堅(jiān)固"的校車，可以確保校車安全。殊不知，校車并不能單獨(dú)承載學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌踩?，更重的是建立和完善學(xué)生運(yùn)輸安全法規(guī)體系，同時(shí)還要有足夠的經(jīng)濟(jì)能力才能保障地實(shí)施這些規(guī)則。當(dāng)中國(guó)政府不能像美國(guó)各州政府那樣為學(xué)生提供校車服務(wù)（大多是免費(fèi)的），校車的技術(shù)問題也演變成為一大社會(huì)矛盾。

 

成都巴士火災(zāi)后，空調(diào)巴士成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。各地公共交通管理機(jī)構(gòu)紛紛開展大檢查，沈陽市交通局決定：禁止空調(diào)巴士運(yùn)營(yíng)、禁止雙燃料巴士運(yùn)營(yíng)。理由是為了市民的出行安全，為了不讓成都的慘劇在沈陽重演。政府公共交通管理機(jī)構(gòu)推行取消空調(diào)車這樣的因噎廢食措施，自然要被社會(huì)大眾所恥笑；而要將雙燃料巴士為汽油車，則違反當(dāng)今汽車工業(yè)節(jié)能減排和公共交通行業(yè)發(fā)展潮流，誰為巴士發(fā)動(dòng)機(jī)改造買單還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題（政府或運(yùn)營(yíng)商），最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。政府管理道路交通安全的能力普遍受到質(zhì)疑，民眾希望政府提供可信的理由，有助于提高道路交通安全管理的科學(xué)水平。

 

京港澳高速客車大火事故后，臥鋪客車成為眾矢之的。工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊(cè)登記，一些地方交通運(yùn)輸管理部們暫停發(fā)放運(yùn)營(yíng)客車線路牌，大有禁止臥鋪客車運(yùn)營(yíng)之勢(shì)。作為一種廉價(jià)的公共運(yùn)輸方式，當(dāng)臥鋪客車被異化為"中國(guó)特有"，就有人質(zhì)疑這種車型存在致命性的缺陷，事實(shí)上，國(guó)外早在20世紀(jì)20-30年就有臥鋪客車，中國(guó)只是在經(jīng)濟(jì)改革蓋房之后才出現(xiàn)而已，并且在道路上運(yùn)營(yíng)近30年，道路運(yùn)輸管理部門的數(shù)據(jù)表明：涉及臥鋪客車的交通事故中，車輛因素所引發(fā)的事故僅為0.4%。

 

奇怪的是隨著道路環(huán)境的顯著改善和客車技術(shù)水平顯著提高，臥鋪客車卻連續(xù)不斷地發(fā)生一系列嚴(yán)重的事故，這種結(jié)果有悖于道路交通安全的基本原理。當(dāng)巴士與客車事故的偶然性已成為一種常態(tài)，我們不得不反思中國(guó)道路客運(yùn)的安全安全系統(tǒng)：為什么歐美的巴士與客車事故率低于其它交通方式？中國(guó)的巴士與客車似乎變成最危險(xiǎn)的交通方式？

 

按照世界衛(wèi)生組織（WHO）的 觀點(diǎn)，道路交通傷害和死亡是一個(gè)全球范圍內(nèi)的主要公共衛(wèi)生問題，無需把臥鋪客車安全事件圣神化或妖魔化，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)和系統(tǒng)的方法對(duì)待和解決道路交通安全問題，不能從道聽途說的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，要以科學(xué)分析和解釋數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

 

二、道路交通安全系統(tǒng)方法

 

從交通工程學(xué)的角度來分析，道路旅客運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素是駕駛員和車輛，人是安全的主動(dòng)因素，車只是一個(gè)被動(dòng)因素。在某種程度上來講，道路交通事故基本是人為的。

 

引發(fā)道路交通事故的各種因素示意圖

 

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臥鋪客車事故，以及各種巴士與客車事故只是中國(guó)每天都在重復(fù)上演的道路交通事故中的一部分，中國(guó)是世界上道路交通傷害和死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一，從20世紀(jì)80年代末至今，大陸地區(qū)每年的交通事故50多萬起，交通死亡人數(shù)約10萬人。

 

有觀點(diǎn)說：臥鋪客車的危險(xiǎn)系數(shù)是普通大客車的10倍組，其結(jié)論來自中國(guó)臥鋪客車的數(shù)量只占大客車的1%，其事故死亡人數(shù)所占的比例高達(dá)10%。但中國(guó)的公安部交通管理局從未公告臥鋪客車的保有量，也沒有提供分車型的交通死亡人數(shù)數(shù)據(jù)，更沒有任何官方的機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)來發(fā)布這個(gè)結(jié)論。但國(guó)際上通行的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)是事故死亡率，要比較就要有一個(gè)基礎(chǔ)，那就是車輛在道路上的形式里程（車公里）。這里有一組數(shù)據(jù)，歐洲道路交通事故數(shù)據(jù)庫（CARE）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：巴士與客車每?jī)|公里的乘客死亡率是0.02人，私人小汽車每?jī)|英里的乘客死亡率為0.56；美國(guó)聯(lián)邦公共交通管理（FTA）的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：公共巴士每?jī)|英里的乘客死亡率為0.05，而私人小汽車每?jī)|英里的乘客死亡率為1.42；遺憾的是中國(guó)公安部交通管理局沒有提供類似可比的車型事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 

公安部交通管理局公布過這樣的資料：2011年，全國(guó)發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車輛8起，超長(zhǎng)途客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)客車事故約占重特大事故的27.5%，而超長(zhǎng)途客車大多是臥鋪客車。據(jù)此，公安部專家建議政府取消超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)。照此推論，公安部長(zhǎng)宣布：禁止汽車在道路上行駛，完全消滅道路交通事故。禁止臥鋪客車運(yùn)營(yíng)可能成為現(xiàn)實(shí)，但不會(huì)改變中國(guó)道路交通安全狀況觀，禁止汽車顯然不可行，而且很荒謬；追求道路交通安全零傷亡愿景（Version Zero）是瑞典國(guó)會(huì)通過的法案，國(guó)家安全政策，真理與謬誤真的只有一步之遙。

 

客觀地講，長(zhǎng)途出行是中國(guó)從事各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的衍生需求，在飛機(jī)和火車不能完全覆蓋的廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使所有家庭都買得起和用得起乘用車，可以取代臥鋪客車出行，而乘用車發(fā)生交通事故的偶然性卻仍然存在。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，乘用車的死亡率更高，它們與巴士與客車事故唯一不同之處是一次性傷亡人數(shù)會(huì)減少，社會(huì)大眾對(duì)交通運(yùn)輸安全問題的關(guān)注會(huì)弱化，各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任也會(huì)減輕，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）就會(huì)變成為一紙空文：各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人不再會(huì)因?yàn)榘l(fā)生重大交通事故而被降級(jí)或撤職，負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全生產(chǎn)的政府部門或機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人也不會(huì)因?yàn)榘l(fā)生重大交通事故被撤職或開除公職。

 

顯然，試圖淘汰雙層臥鋪車，或限制大型客車使用的觀點(diǎn)，實(shí)際是在為政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任，不僅違反基本的科學(xué)原理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，且有悖于社會(huì)公平，試圖用行政手段剝奪公民自由選擇長(zhǎng)途出行方式的權(quán)利的是不明智的。

 

聯(lián)合國(guó)《道路安全行動(dòng)十年全球計(jì)劃》所確定的基本指導(dǎo)原則是采用道路交通安全系統(tǒng)方法，目的是發(fā)展能夠更好地處理人員失誤并考慮到人體脆弱因素的道路交通系統(tǒng)，基本的起點(diǎn)就是接受人員失誤，并認(rèn)識(shí)到無法完全避免交通事故這個(gè)事實(shí)，目標(biāo)是確保事故不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害。

 

所謂的道路交通安全系統(tǒng)方法，是將人類的局限性（人體承受動(dòng)能的限度）作為設(shè)計(jì)道路交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，通過采用廣泛的干預(yù)措施，全盤考慮道路使用者、車輛和道路環(huán)境等因素，更加注重速度管理以及車輛和道路設(shè)計(jì)。因此，道路交通安全應(yīng)由道路交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)者、而不是道路使用者負(fù)主要責(zé)任。道路交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)者包括道路管理者、汽車制造商、警察、官員和立法機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生服務(wù)部門、司法系統(tǒng)、學(xué)校和非政府組織等；每一個(gè)道路使用者，不論駕駛員、乘客或行人，都負(fù)有遵紀(jì)守法的責(zé)任。

 

科學(xué)的研究和系統(tǒng)的分析，我們已經(jīng)了解道路交通安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，以及可以有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素的措施，雖然已有良好的政治意愿，現(xiàn)實(shí)的問題是乏足夠的資源。資金充裕的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及制定可衡量目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃或戰(zhàn)略，才是推動(dòng)可持續(xù)道路交通安全工作。

 

有效的干預(yù)措施包括：在土地使用、城市規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮道路安全因素；設(shè)計(jì)更安全的道路，并對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的道路安全審計(jì)；改進(jìn)車輛的安全性能，提倡公共交通；由警察并通過交通緩解措施有效管理車速；制定和執(zhí)行使用安全帶、頭盔和兒童約束裝置的法律規(guī)定；制定和執(zhí)行駕駛員血液酒精濃度限值規(guī)定；改善對(duì)道路交通事故受害者的救治；開展宣傳教育運(yùn)動(dòng)，向公眾講解違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)處罰。

 

政府和機(jī)構(gòu)交通運(yùn)輸行業(yè)可用于提高道路交通安全舉措的資源是有限的，而這些社會(huì)資源的使用效果卻無法監(jiān)督。雖然政府設(shè)置許多職能部門和機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)管理道路安全事務(wù)（國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部交通管理局、交通運(yùn)輸部、工業(yè)與信息化部），受不同部門的利益所制約而經(jīng)常錯(cuò)位；雖然制定和頒布一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，未能得到有效的貫徹實(shí)施；雖然擁有龐大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，卻無法懲處眾多細(xì)小的違法與違規(guī)現(xiàn)象。各種名目的大檢查，搞運(yùn)動(dòng)式的勞民傷財(cái)。認(rèn)真檢討起來，許多特大客車事故的發(fā)生，其實(shí)并沒有什么重大的違法或違規(guī)，而是由許多微小的細(xì)節(jié)湊在一起所引發(fā)造成的悲劇。