關(guān)注農(nóng)村公路客運(yùn)：在政策邊緣掙扎
春節(jié)回老家河南省汝州市過年時(shí)，記者無意中得知，因去年新的道路交通安全法實(shí)施后，公安交管部門對(duì)超員“卡得很厲害”，而農(nóng)村客運(yùn)普遍存在的不超不賺錢的特性，致使車主無法生存，曾導(dǎo)致2011年12月鄉(xiāng)間客運(yùn)幾乎罷工50%。之后，班線票價(jià)不得已漲價(jià)0.5元，農(nóng)村客運(yùn)才恢復(fù)運(yùn)營。這引起記者對(duì)汝州農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀的關(guān)注。
新安全法實(shí)施是主因
“新的交通安全法對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的影響太大了?！比曛菔衅嚳瓦\(yùn)總站相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生（化名）慨嘆道。據(jù)了解，汝州的農(nóng)村線路里程多在40公里左右，平均票價(jià)在4~5元，大都采用19座的中巴車型，除去司機(jī)和售票員，載客人數(shù)為17人。
李先生給記者算了一筆賬：按照票價(jià)5元，里程40公里計(jì)算，即便是滿員17人，上座率達(dá)到100%，票價(jià)收入一趟不過85元。而成本方面，一路飆漲的油價(jià)暫且不計(jì)，單是人力成本就支出不菲?！笆燮眴T工資從最初的300元漲到了1000元，司機(jī)工資則漲至2100元?，F(xiàn)在農(nóng)村外出打工的人比較多，這樣的工資對(duì)能開客車的司機(jī)吸引力不大，招到合適的司機(jī)相當(dāng)困難?！崩钕壬榻B說。
而農(nóng)村客運(yùn)一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)是，早7∶30~9∶30吃早飯前后，是進(jìn)城辦事的客流高峰，下午四五點(diǎn)鐘則是返鄉(xiāng)客流高峰，兩個(gè)時(shí)間段之外的客流量很少。
這樣算下來，春運(yùn)期間還好，一般時(shí)候農(nóng)村客運(yùn)“不超載就不賺錢”。據(jù)李先生介紹，以往每次油價(jià)上漲或是有新政策出來，那些效益不好、勉強(qiáng)維持運(yùn)營的線路總會(huì)受到很大影響。
去年新的道路交通安全法實(shí)施后，影響就特別大。“交警部門加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行新安全法，一個(gè)都不允許超。超員100%罰款，罰款力度也很大，一般都在一兩千元。要是關(guān)系好就罰個(gè)一兩百元?！崩钕壬a(bǔ)充道。
這對(duì)農(nóng)村客運(yùn)打擊沉重，原本“勉強(qiáng)維持”的車主們一下子難以為繼，幾乎是月月賠錢，因此就釀成了去年年底春運(yùn)前夕的大罷工。
夾縫求生 出路難尋
相信很多坐過農(nóng)村客運(yùn)班線的人都對(duì)其不遜于城市高峰期公交的擁擠盛況有所體驗(yàn)。去年春節(jié)回家時(shí)，記者幾次乘坐農(nóng)村班線，都對(duì)售票員死命往車?yán)锶说男袨轭H為氣憤，很多乘客也都深惡痛絕地說：“動(dòng)都不能動(dòng)了還上人！”“真是掙錢不要命了！”售票員卻不管不顧，充耳不聞，乘客也很無奈，趟趟車如此，等下趟車根本沒有區(qū)別。
“我4年前跑農(nóng)村客運(yùn)時(shí)，最多時(shí)候，一個(gè)月挨7回罰，還是到處找人之后的結(jié)果?！崩钕壬嘈χf：“后來實(shí)在是憋屈又賺不到錢，就不干了?！彼硎荆缃竦奶幜P力度比4年前更甚，經(jīng)營者的壓力可想而知。
據(jù)了解，此前汝州至虎頭、樊莊等農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)班線就因?yàn)檫\(yùn)營困難，沒有車輛愿意跑，停運(yùn)了一段時(shí)間。直到后來，2路公交車通至當(dāng)?shù)?，而公交車允許部分超員，當(dāng)?shù)卮迕癫庞熊嚳勺?/FONT>
大罷工事件后，汝州市政府作了一番調(diào)查，不得已將票價(jià)上調(diào)了0.5元。李先生補(bǔ)充道：“最近油價(jià)又漲了兩毛多，雖說農(nóng)村客運(yùn)每年都有油價(jià)補(bǔ)貼，但哪趕得上油價(jià)上漲的幅度?。窟@樣算下來還是直接漲0.5元更能維持經(jīng)營?！?/FONT>
“而且按照新安全法不允許超員的話，有客的時(shí)候不能拉，沒客的時(shí)候空車跑。車主受不了是一回事，對(duì)老百姓出行影響也很大。”李先生說：“高峰時(shí)候始發(fā)站就坐滿了17人，那沿途等車的乘客怎么辦？尤其冬天，一等半小時(shí)、一小時(shí)來趟車，卻不敢拉，人哪受得了？”
不僅如此，不同政策之間的矛盾也讓車主們很是困擾。比如，交通部文件規(guī)定1.2米以下兒童半票，交警則不管這些，表示每個(gè)孩子都是一條生命，幾個(gè)月大的嬰兒也得有座。曾有段時(shí)間各方為此爭(zhēng)執(zhí)不休，而公安、交通兩部門也各執(zhí)其詞。“售票員無奈就要求孩子也買全票?！崩钕壬J(rèn)為政策的“掐架”同樣不利于服務(wù)百姓。
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城鄉(xiāng)公交：遠(yuǎn)水不解近渴
由于經(jīng)濟(jì)條件有限，再加上收益微薄，農(nóng)村班線車輛中品牌不甚知名但價(jià)格低廉的為數(shù)不少，且多為掛靠性質(zhì)。約兩年前，曾有當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司負(fù)責(zé)人告知記者，包括公交公司在內(nèi)的汝州市4家客運(yùn)企業(yè)正醞釀?wù)希菩泄煞葜?，?shí)行公車公營。時(shí)至今日，卻無疾而終。
“以目前這幾家公司的管理力量和水平，公車公營運(yùn)營起來困難較大，極有可能賠錢。”李先生解釋道：“1994年前后，那時(shí)就是公車公營，結(jié)果稽查隊(duì)和售票員私下結(jié)對(duì)，收錢不給票，最后員工工資都發(fā)不出來，老底兒幾乎賠光，運(yùn)輸公司差點(diǎn)垮臺(tái)?！彼瑫r(shí)表示，個(gè)體車主兢兢業(yè)業(yè)運(yùn)營起來還利潤微薄，改成公車公營，管理難度加大，會(huì)賠得更多。
“新安全法實(shí)施后，我們一直在探討出路，研究過采用座位數(shù)更多的客車，但由于線路里程較短，改成20多座的車算下來照樣賠錢，更不劃算?！崩钕壬榻B說。最終他們探討的結(jié)果是，往城鄉(xiāng)公交上轉(zhuǎn)，“公交車允許一部分超員”，這樣不但經(jīng)營可以維持，“票價(jià)能降下來，也方便了老百姓”。
但城鄉(xiāng)公交雖然可行，卻是遠(yuǎn)水難解近渴。轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)公交模式，就要把現(xiàn)有的客運(yùn)車輛全部換成公交車型，還要經(jīng)過交警、運(yùn)管部門的審批、發(fā)證?！安簧佘囕v都還沒到報(bào)廢年限，有些還是剛買的，經(jīng)營才一兩年就報(bào)廢，單這一點(diǎn)就不現(xiàn)實(shí)?！崩钕壬治龅?。
因此，目前的現(xiàn)狀依然是交警不斷罰，車主多互通信息，前后車電話聯(lián)系，如果前一輛車通知“今天沒交警查車”，就多拉點(diǎn)，否則就嚴(yán)格按17人載客。同時(shí)車主們也在疏通關(guān)系盡量少挨罰。如果新安全法繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行下去，“這些農(nóng)村客運(yùn)的小客車將100%全部死掉”，李先生直言“這就是農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀”。
記者感言：
節(jié)后聊起春運(yùn)時(shí)，一位同事曾很不解地問道：“我家那邊票價(jià)都漲到8元了，你家是不是也漲了？你說農(nóng)村客運(yùn)怎么那么貴呢？”當(dāng)時(shí)記者以為是油價(jià)和人力成本以及物價(jià)上漲等因素綜合導(dǎo)致的。在向李先生求證時(shí)，他的說法頗令人意外：“那都是次要的，新道路交通安全法才是根本原因。”進(jìn)一步了解后才得知，原來農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)艱難到如此地步。
采訪中，李先生不止一次地說：“這么多年，我就覺得，農(nóng)村客運(yùn)是在政策的邊緣垂死掙扎。”汝州作為我國中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)縣（市）之一，農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀尚且如此，以此為縮影，整個(gè)中部地區(qū)乃至全中國無數(shù)縣、市農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀或許更糟。
從國家到地方一直在提“聚焦三農(nóng)”，而提到“三農(nóng)”問題也大都會(huì)提到“發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)”。因?yàn)?，農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)民出行權(quán)利的保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義。
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)提了不少年頭，國家也先后出臺(tái)過不少促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策。我們一直以為，農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀肯定比以前好很多，實(shí)際了解后才發(fā)現(xiàn)，真實(shí)的農(nóng)村客運(yùn)并非我們想像的那般樂觀。正如李先生所說，“本來是服務(wù)‘三農(nóng)’的，反倒成了犯罪分子”，語調(diào)中不無悲涼。交通部出臺(tái)新道路交通安全法的本意是保證生命安全，杜絕事故發(fā)生，而執(zhí)行的結(jié)果卻導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)的難以為繼，想必是政府意料不到，也是完全背離政府初衷的。
就像新的交通安全法一樣，有時(shí)候好的政策不一定能產(chǎn)生好的結(jié)果。農(nóng)村客運(yùn)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展需要的是公安、運(yùn)管和路政等多部門共同協(xié)作，協(xié)同規(guī)范，從更全面的角度來看待問題。我們期待著政府能夠給予農(nóng)村客運(yùn)更多、更系統(tǒng)、更具協(xié)調(diào)性、更統(tǒng)籌兼顧和貼合實(shí)際的支持，也期待著農(nóng)村客運(yùn)早日打破枷鎖，真正實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。
