交通運(yùn)輸部要求推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)程，各級(jí)黨委、政府對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展大力支持，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、城市公交服務(wù)水平、城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸能力不斷提高。到2010年年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)線路8.8萬(wàn)條、車輛35.7萬(wàn)輛、日均發(fā)班110萬(wàn)班，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率分別達(dá)到98%和90%；城市公共汽電車線路已達(dá)63.4萬(wàn)公里，運(yùn)輸總量達(dá)726億人次，全國(guó)城市軌道交通總里程達(dá)1471公里。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和保障措施。馮正霖指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是服務(wù)和保障民生的迫切需要。

馮正霖要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展要突出抓好六方面工作：

進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)的屬性定位。明確和堅(jiān)持城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的社會(huì)公益性定位，加快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法負(fù)責(zé)、企業(yè)積極參與、社會(huì)廣泛支持”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用。

進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。把加快立法作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的核心任務(wù)，促進(jìn)《城市公共交通條例》盡快出臺(tái)實(shí)施；結(jié)合修訂《道路運(yùn)輸條例》，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供法制保障；切實(shí)加快完善車輛裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全監(jiān)管等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，解決好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失的問(wèn)題。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理。不斷改善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和車輛裝備水平；完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理；加快建立涵蓋城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)控、車輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)應(yīng)急保障體系；加快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)銜接。各地要將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃納入本級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐及城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站、換乘站、客運(yùn)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公交車輛、客運(yùn)班線車輛的便捷換乘和“無(wú)縫銜接”；優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城市公交和班線客運(yùn)服務(wù)的銜接融合。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度創(chuàng)新。研究出臺(tái)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的公共財(cái)政保障制度，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展納入公共財(cái)政保障體系；加快建立政府補(bǔ)貼制度，科學(xué)界定城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍；加快建立多層次、差別化的票價(jià)形成機(jī)制，以及票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，積極探索建立跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制；研究制定科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。

進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇轄區(qū)內(nèi)有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的試點(diǎn)工作。

交通部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛要求認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善體制機(jī)制，科學(xué)解決好城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)融合、票制票價(jià)等問(wèn)題，不搞一哄而上，不片面追求數(shù)字和轟動(dòng)效應(yīng)，求真務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康、可持續(xù)發(fā)展，真正造福于民。

會(huì)上，來(lái)自全國(guó)20個(gè)省份的交通運(yùn)輸部門代表以及部分地區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人交流經(jīng)驗(yàn)、共商發(fā)展，并考察了江蘇省溧陽(yáng)市和句容市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展成果。江蘇省交通運(yùn)輸廳以及來(lái)自江蘇溧陽(yáng)、山東萊蕪、浙江嘉興、河南新鄉(xiāng)、四川雙流、福建尤溪等六個(gè)市縣的代表作了交流發(fā)言。