長途客車隱患多 高速公路上說停就停
7月，我國共發(fā)生17起道路客運安全事故，死亡142人，同比分別增長13%、46%——長途車，如何讓人不揪心。
長途客車隱患多
45人的大巴能擠進去80多人，在高速公路上攬客，說停就停
還沒走近北京六里橋長途客運站，學生模樣的曾帆就被人盯上了。
“大同！大同！去大同？”“張家口！去張家口的不？”“內蒙古！內蒙古！我們有去內蒙古的車！”皮膚曬得黝黑的男女，嗓門都提高了八度，圍上來為曾帆策劃出行路線。曾帆怯怯地躲開，直奔客運站大廳。
這是曾帆第一次獨自坐大巴出遠門，聯(lián)想到上個月在信陽發(fā)生的臥鋪大巴爆炸事故，他多少有些緊張。“正規(guī)長途車還出事兒呢，哪兒敢坐黑車??！看著別人拎著大包，我就擔心，萬一里面有易燃易爆的東西，安檢卻沒檢查出來怎么辦，所以上了車我也不敢合眼。”
危險品上車已經(jīng)成為長途車安全事故的重要原因。據(jù)交通運輸部道路運輸局提供的數(shù)據(jù)，7月，我國共發(fā)生17起道路客運安全事故，死亡142人，同比分別增長13%、46%。其中最嚴重的是7月22日發(fā)生在京珠高速公路信陽段的特大交通事故。客車中途違規(guī)攬客，而上車的乘客又攜帶了易燃危險品，造成客車燃燒爆炸，最終造成了41人死亡。
“我最怕超員。春節(jié)前回家的時候，一輛定員45人的大巴能擠進去80多人，超員一倍。有的臥鋪車一張床上能坐4個人，連大巴臺階都變成了座位?！苯K響水人薛春燕說，因為車站查得嚴，只要是正規(guī)的長途客車，出站和進站時都是正常載客，可是路途中間就不好掌控了。“超員的車子特別悶，都擠得喘不上氣。遇到顛簸路段，車身會晃，現(xiàn)在回想起來都后怕?！?
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實際上，目前客車超員的嚴重程度已經(jīng)到了令人咂舌的程度。7月底起，山東省開展道路客運隱患整治專項活動，僅兩周時間便查處客車超員287起、違法停車上下客1633起。其中臨沂地區(qū)查出的23臺超員車輛中，竟有13輛車超員50%以上。
在高速公路上臨時上下客，也是安全隱患。7月4日，一輛由廣州開往湖北天門的大客車，行至仙桃隨岳高速，在違法停車下客過程中，被一輛重型半掛牽引車追尾撞擊，兩車沖出高速路，并起火燃燒，造成26人死亡、29人受傷。
在北京打工的河南駐馬店人程相運回憶，自己遇到過好幾次長途車在高速公路上臨時上下客，也曾坐過“黑長途”，結果還沒到站，就被扔在半路上，只好沿著隔離墩走到高速出口?！安贿^，‘黑車’外表看起來跟車站里的車一樣，沒什么分別，我們也分不清是不是黑車??！”
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此外，司機技術不佳、疲勞駕駛，車輛檢修保養(yǎng)不到位，都在威脅旅客的安全。在北京八王墳等長途車的上海巴安水務有限公司電控工程師李偉回憶，有一次出差，長途車正在高速公路上飛奔，突然聽見“砰”的一聲巨響，車子便開始橫移。司機停車后一檢查，居然爆胎了。
“在高速上爆胎，全車人都嚇壞了！司機還換不上輪胎，只好開著‘瘸腿’車下了高速，找地方補胎。”常坐長途車的李偉說，最近安全事故頻發(fā)，出行還是很在意安全問題。“安全應該放在出行第一位，但是火車票買不到，飛機票不給報銷，又必須按時到崗，旅客并沒有太多選擇?！?/FONT>
運營模式有問題
現(xiàn)有的客運承包管理模式導致了企業(yè)重利潤考核，輕安全監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國每年發(fā)生交通事故近40萬起，死亡人數(shù)始終處于10萬人左右，受傷近50萬人。目前，我國汽車保有量不足全世界總量的9%，但交通事故死亡人數(shù)卻超過全世界的20%。
“近些年，我國機動車保有量及駕駛人員數(shù)量都在快速增長。然而，政府道路運輸安全監(jiān)管能力、客運駕駛員的安全意識與技能，都無法適應這種客運量迅猛增長的需求，這就導致目前長途客運安全問題增多?！敝袊嗣窆泊髮W道路交通安全教研室主任劉建軍說。
劉建軍認為，客運企業(yè)是市場的主體，也是維護安全生產(chǎn)的載體。然而，現(xiàn)有的客運承包管理模式導致了企業(yè)監(jiān)管乏力。
據(jù)介紹，目前我國客運市場大多實行掛靠和承包經(jīng)營，即運輸企業(yè)將客運線路或車輛承包給個人。很多企業(yè)重成本核算，輕安全培訓；重利潤考核，輕安全監(jiān)督，導致個體承包者和公司司乘人員在處理安全與運輸這對矛盾時，往往把利潤放在第一位。
“都是錢鬧的！”北京阿爾薩客運有限公司運營部司機張志悅已經(jīng)在石太線上跑了15年。他經(jīng)?？吹絺€體客車超員行駛，隨處拉客，還有相當一部分小型企業(yè)或個體業(yè)主在車輛定期保養(yǎng)上，也是一省再省，甚至導致汽車“帶病上路”?！皞€體車和我們不同，多拉一個人就賺一個人的錢。為了賺錢，很多車都是客運公司淘汰的舊車，也沒有安裝監(jiān)控設備?！?
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記者調查發(fā)現(xiàn)，不少個體車輛存在高速公路違規(guī)攬客，并忽視中途旅客行李安檢的問題。以北京至長春的長途大巴車為例，在車站售票票價為327元，而個別司機半路違規(guī)攬客的票價大約是320元，且沒有任何票據(jù)。刨除人均50元的“中介費”，每臨時上車一人，司乘人員就可多賺取約270元。
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針對這些產(chǎn)生道路安全隱患的行為，我國相繼出臺了各種政策法規(guī)加以監(jiān)管。例如，目前我國所有長途客運汽車都被要求安裝安全監(jiān)控攝像頭和GPS行車記錄儀，不僅司機的駕駛狀態(tài)可以實時監(jiān)控，車速、路線、停車時間、次數(shù)等也都有記載。而且車輛在出站之前，也都被要求進行周密的車輛檢查和維護，防止設備安全隱患。
然而，由于違法成本較低，仍有不少企業(yè)和個人鋌而走險。根據(jù)我國《道路交通安全法》，公路客運車輛載客超過額定乘員的，處200元以上500元以下罰款；超過額定乘員20%或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000元以下罰款?！皣曳煞ㄒ?guī)對這些違法者的約束力度太小了。罰幾百元錢，他再超員一次，并且多中途攬點客，就收回成本了。根本觸動不了他們！”張志悅說。
再比如，《道路交通安全法》規(guī)定，6個月內發(fā)生兩次以上特大交通事故負有主要責任或者全部責任的專業(yè)運輸單位，只要機動車消除安全隱患，就可上路行駛。這樣的規(guī)定過多地關注了設備本身的安全，卻忽視了操作隱患和制度隱患，也造成企業(yè)安全意識薄弱，監(jiān)管乏力。
不僅是車輛監(jiān)管有軟肋，車站安檢也有漏洞。據(jù)介紹，盡管長途車客運站點均配備安全檢測儀器，而且要求對旅客和進出站車輛進行嚴格的安檢。但在一些欠發(fā)達的偏遠地區(qū)縣市客運站，最不完善的就是行李安檢?！坝胁簧俚胤降男欣畎矙z設備是擺擺樣子，沒有真正按規(guī)定對乘客行李安檢，以至于有少數(shù)乘客把危險品帶上了車?！闭憬≡坪涂h公路運輸管理所林興亮說。
劉建軍介紹，我國特大交通事故中相當一部分車輛出現(xiàn)制動性能不良，而按照有關規(guī)定，客車出發(fā)前必須經(jīng)過嚴格的安全檢查，這種故障是完全可以避免的。
系統(tǒng)管理需落實
安全監(jiān)管規(guī)定已很多，關鍵在于認真履行責任，而不是流于形式。
“我們既有安全操作規(guī)章，也有安全監(jiān)控裝備，但是關鍵在于客運企業(yè)是否落實，這既要依靠駕駛員和企業(yè)的自覺性，也要依靠有關部門加強監(jiān)管。”劉建軍認為，交通安全管理是最典型的系統(tǒng)管理，從汽車出廠、出站、行駛、?？俊⑦M站、維修，整個過程經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，涉及人、車、路和環(huán)境因素，任何環(huán)節(jié)存在隱患，或者環(huán)節(jié)之間不協(xié)調，都可能發(fā)生事故。
根據(jù)“海恩法則”，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故，300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，從源頭抓起，實時消除隱患，才能保證最后的出行安全。
杜絕隱患，防為上。劉建軍建議，為了預防重大事故發(fā)生，長途客運站應實施更高的安檢標準，對旅客及其隨身行李實行更嚴格的檢查?！耙惠v大客車搭載幾十人，而且人貨同車，一旦有人攜帶危險品，就是群死群傷?，F(xiàn)在安檢標準太低，實施過程也不夠嚴格?！?
除了車站安檢，車輛安全設施與監(jiān)管制度也要升級。京珠高速“7·22”臥鋪客車燃燒特別重大事故發(fā)生后，交通運輸部已要求全國3萬多輛臥鋪客車全部安裝衛(wèi)星定位裝置，由運輸企業(yè)實行24小時監(jiān)控。針對凌晨3時至4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時至5時臨時停車休息的措施。
“由于鐵路運力有限，超長途的臥鋪客車有較大的市場需求，但也確實存在一定的安全風險。通過推行臨時停車休息，企業(yè)的運營成本和旅客的出行成本可能都會增加?！苯煌ㄟ\輸部有關負責人表示，“企業(yè)通過市場反應，會算經(jīng)濟賬，它要么調整運營時刻，要么減少班次，這實際上是政策在引導企業(yè)退出這個市場。”
防范事故，救次之。除了原有的車輛應急儲備及司乘人員應急培訓外，8月起，交通運輸部還在全國推廣運營客車舉報制，發(fā)動旅客對客車安全配備上的漏洞、安全行駛中的問題，進行電話舉報。舉報電話將印在客車車廂內顯眼的地方。旅客可隨時向車輛所屬企業(yè)及當?shù)亟煌ūO(jiān)管部門舉報。一旦舉報屬實，車輛將立即停車整頓。
防范事故，懲戒只是手段，目的還是為了預防。然而，在目前的懲處力度下，運輸企業(yè)為安全事故付出的代價，和其違規(guī)攬客、疲勞駕駛所獲得的利益不成比例，因此立法工作亟待完善。
劉建軍舉例，《道路交通安全法》規(guī)定，公路客運車輛載客超員的罰款上限為2000元，這很難發(fā)揮震懾作用?！拔覀兊牧⒎ㄘ酱晟?。罰他一次，他就一年白干，這樣的法律威懾力才能讓意欲違法者心有余悸?！?
此外，由于道路運輸管理涉及眾多部門，因此在外部監(jiān)管上也亟待形成合力。目前，我國客車設計標準歸工信部門管理，客車質量檢驗歸質監(jiān)部門管理，客車運輸執(zhí)照審核和業(yè)務指導歸運輸部門管理，駕駛執(zhí)照考核和道路安全執(zhí)法歸公安部門管理，安全監(jiān)管與重大事故調查又歸安監(jiān)部門管理，在這一過程管理中，各部門只要各盡其責，也可以大大降低事故率。
“其實，從個人到企業(yè)，再到政府部門，我國道路安全管理的環(huán)節(jié)很多，而且仍在不斷完善。如果環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮作用，就可以徹底排除隱患，降低事故率。關鍵在于如何認真履行這些責任，而不是流于形式，做表面文章?！眲⒔ㄜ娬f。
