李盛霖：大規(guī)模修建和優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)
“‘十二五’期間，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標(biāo)準(zhǔn)也會提高。各地要加大地方公共財政投入，搭建好融資平臺，爭取更多的地方債券和社會資金，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢。”
中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但城鄉(xiāng)差距和東西部差距，仍是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩大挑戰(zhàn)，直接考驗中國發(fā)展模式能否全面性、可協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
推動城鄉(xiāng)一體化和東西部發(fā)展均衡，其突破口在于公共服務(wù)均等化，這也是現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型和崛起的必由之路。
“中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵?！?011年7月，交通運輸部部長李盛霖再次接受記者專訪時表示。
“十二五”期間，中國公路總里程目標(biāo)將達450萬公里，其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)是390萬公里。 “農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，要從量變到質(zhì)變，進一步提高農(nóng)村公路的通達深度和通暢程度。”李盛霖說。
一場大規(guī)模的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，不僅深化中國經(jīng)濟的全面平衡性，也帶來巨大的內(nèi)需消費提升的機遇。未來五年，交通運輸實際上承擔(dān)了快速推進中國城鎮(zhèn)化的使命。
“十一五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模超過4.7萬億元，“十二五”期間，投資規(guī)模將超過“十一五”。20世紀(jì)60年代，現(xiàn)代高速公路體系推動美國向現(xiàn)代化的縱深轉(zhuǎn)型。針對中國現(xiàn)代綜合運輸交通體系的大規(guī)模持續(xù)投資，不僅將化解中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的深層矛盾，也必然推動整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
大轉(zhuǎn)變：390萬公里農(nóng)村路網(wǎng)
記者：有分析說，“十二五”期間交通領(lǐng)域投資是一個激進目標(biāo)。交通部實際上是怎樣規(guī)劃的，路網(wǎng)建設(shè)的原則是什么？
李盛霖：“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模增長特別快，特別是應(yīng)對國際金融危機，中央提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們完成了基本建設(shè)投資大概4.7萬億，是“十五”時期的2.5倍，“十一五”末我國公路網(wǎng)達到398萬公里，“十二五”我們提出的是有序、穩(wěn)固推進交通運輸?shù)陌l(fā)展。這跟“十一五”有很大的區(qū)別。
根據(jù)國民經(jīng)濟的預(yù)測和各省提出的需求和所建設(shè)的道路，我們的規(guī)模和資金做了平衡，提出了公路建設(shè)的總目標(biāo)。
具體目標(biāo)是：公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升，公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。
這個目標(biāo)不是一個激進目標(biāo)，是一個穩(wěn)步推進的目標(biāo)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。這是根據(jù)我們的發(fā)展需求，按照“適度超前”的原則安排的建設(shè)?！笆濉鳖A(yù)計投資總規(guī)模，比“十一五”略有增長，實際上增長幅度是大幅度的下降。
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記者：大規(guī)模修建和優(yōu)化農(nóng)村公路，是出于怎樣的戰(zhàn)略考量？
李盛霖：我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出，要“繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。”
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用。農(nóng)民是中國最廣大的群體，如果農(nóng)村沒有得到公路發(fā)展的實際好處，修了那么多高速公路，農(nóng)民卻不能順利地從城市回家，就不能說公路的發(fā)展是健康的。
一直以來，農(nóng)村公路主要是服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)村的?，F(xiàn)在看來，農(nóng)村公路建設(shè)不僅完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，還推動了整個宏觀路網(wǎng)發(fā)揮更大效益，在建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面、在推動城鎮(zhèn)化方面起到支撐作用。
無論從宏觀還是微觀上來講，無論是從經(jīng)濟整體發(fā)展的要求還是從農(nóng)民生活水平的提高上看，農(nóng)村公路都發(fā)揮了很重要的作用。
經(jīng)過這幾年發(fā)展，全國的公路形成了一個整體網(wǎng)。如果說高速公路是骨架，各省干線是連接線，農(nóng)村公路就是它的毛細血管，只有農(nóng)村公路發(fā)展了，全國路網(wǎng)從宏觀來講才能形成一個整體。
“十一五”時期是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好，也是成效最大的一個歷史時期。在資金十分緊張的情況下，國家安排近2000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。
“十二五”期間，堅持資金支持力度不減的同時，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標(biāo)準(zhǔn)也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，同時要加強危橋改造、安保工程建設(shè)，支持尚未通瀝青(水泥)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)等。
記者：大規(guī)模推進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，不僅是資金投入，還需要發(fā)展理念的重要變化。您認(rèn)為變化主要在哪些方面？
李盛霖： “十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展，無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點，都將發(fā)生新的變化，我國農(nóng)村公路建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。
首先是發(fā)展理念的變化?！笆濉睍r期，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照這個指導(dǎo)原則，我國農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。
其次是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農(nóng)村公路建設(shè)重點是解決農(nóng)民基本出行的問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。
三是發(fā)展任務(wù)的變化。截至去年底，全國仍有1278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.73萬個建制村不通瀝青(水泥)路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路的目標(biāo)，建設(shè)重點要逐步向縣鄉(xiāng)道路改造、連通路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。
四是發(fā)展內(nèi)涵的變化。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運也不再是簡單地為農(nóng)村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
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大投資：公共服務(wù)均等化與保障
記者：如此大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，資金問題如何解決？
李盛霖：要修路，資金是關(guān)鍵?！笆晃濉边@5年，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達1978億元，年均遞增30%。中央投資還極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，5年間全社會共計完成投資9500億元。
今年是“十二五”的開局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。從今年起，國家對農(nóng)村公路建設(shè)投資主要實行財政轉(zhuǎn)移支付的方式，這有利于地方更加自主地根據(jù)需求和重點，有針對性地推進農(nóng)村公路建設(shè)。
西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國三分之二以上。
“十二五”期間，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標(biāo)準(zhǔn)也會提高。但國家資金只是農(nóng)村公路建設(shè)資金中的一部分，按照“十一五”期間的資金比例，不到三分之一。其余部分仍要靠各級政府組織籌措。各地要加大地方公共財政投入，搭建好融資平臺，爭取更多的地方債券和社會資金，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢。
記者：將進行哪些制度建設(shè)來保障？
李盛霖： 為完成這些目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”。
“兩個不減”即堅持工作力度不減。農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，工作力度只能加強，不能削弱。
堅持資金支持力度不減。從今年起，國家對農(nóng)村公路建設(shè)主要投資實行財政轉(zhuǎn)移支付的方式，這有利于地方更加自主地根據(jù)需求和重點，有針對性地推進農(nóng)村公路建設(shè)。這一塊資金必須專項用于農(nóng)村公路建設(shè)，絕不允許挪作他用。
“三個不動搖”是指：堅持政府主導(dǎo)的原則不動搖。近些年的農(nóng)村公路建設(shè)始終堅持了政府主導(dǎo)、社會參與的原則。新時期農(nóng)村公路發(fā)展要繼續(xù)堅持好這個原則，強化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、客運發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村公路作為政府行為的工作運行機制。
堅持深化改革的方向不動搖。要繼續(xù)深化各項改革，建立完善建管養(yǎng)運體制機制，為農(nóng)村公路發(fā)展提供持久動力。各地要把加強管理養(yǎng)護工作作為“十二五”時期農(nóng)村公路發(fā)展的重點，堅定不移地推進各項改革，實行獎罰措施，以縣為單位嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護責(zé)任、機構(gòu)和資金落實情況，考核結(jié)果要與項目安排、資金安排掛鉤。
堅持統(tǒng)籌兼顧的方法不動搖。做好區(qū)域發(fā)展、建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展三個方面的統(tǒng)籌，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化新模式，推進基本公共服務(wù)均等化進程。
記者：“十一五”時期，交通運輸部完成了4.7萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉睍r期投資規(guī)模預(yù)期會有比較快的增長。投資的重點在哪些方面？
李盛霖：“十二五”剛剛開局就面臨著通脹的壓力，國家在貨幣政策上采取了一系列的措施來抑制通貨膨脹。最典型的是控制貨幣的投放量，信貸收緊的問題在一季度末、二季度初開始顯現(xiàn)，現(xiàn)在這個問題越來越明顯了。
“十二五”期間，我們預(yù)計公路、水路投資總規(guī)模比“十一五”增長一些，但大部分資金都都將投向公路，中央支持地方發(fā)展的資金沒有問題，是有保障的。地方自籌的資金可能會有一些問題。我們在制定“十二五”規(guī)劃時，是留有余地的，與“十一五”快速發(fā)展的速度相比，“十二五”規(guī)劃實際上遵循了穩(wěn)步推進的原則。我覺得切實采取相應(yīng)的措施是能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)的。
當(dāng)然，從目前來看，形勢還是比較嚴(yán)峻的，各地都在開源節(jié)流。我們財務(wù)司對資金到位情況進行了分析，也提出了一些政策措施，主要想進一步與相關(guān)機構(gòu)加強溝通，對在建項目和新開工項目做到有序控制，特別是對新開工項目做到有序控制，確保在建項目。
總的來看，融資難度在進一步加大，但是作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域，通過我們各方面的努力是能夠克服困難的。從長遠來看，從“十二五”整個計劃執(zhí)行來看應(yīng)該能夠完成“十二五”的建設(shè)目標(biāo)。
新思路：公平與效益如何兼顧
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記者：目前我國交通領(lǐng)域各項資本的投資狀況，社會資本該如何介入？ 有哪些機會？
李盛霖：交通設(shè)施是公益性的，從根本上講，公共設(shè)施包括公路，它應(yīng)該是國家投資。
我們走的是一條有中國特色的路，是根據(jù)我國的財政能力以及現(xiàn)狀，為了在短期內(nèi)解決交通瓶頸問題，采取總體規(guī)劃分步實施，利用市場手段來建設(shè)的方式。
在這幾年的投資格局當(dāng)中，以高速公路為例，中央拿的錢，不到20%。加上地方財政，大體20%。再加上一些專項資金，大概10%。還有50%~60%是銀行貸款。
現(xiàn)在大概有20%~30%的公路是用社會資金建設(shè)的。我們愿意社會資金占的比重擴大，但是必須清楚的一點是，這些公共設(shè)施最終是屬于國家管理的，資產(chǎn)是國家的，給社會投資者管理的時間是有限制的。
隨著交通運輸業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成服務(wù)行業(yè)，它將創(chuàng)造更多的市場空間，對服務(wù)領(lǐng)域拓寬的程度更是無法衡量。交通運輸?shù)陌l(fā)展需要大量的資金，也能創(chuàng)造很多的效益，它是可以循環(huán)的，這種循環(huán)構(gòu)成了各種社會資金的利用渠道。
記者：社會資本進入交通建設(shè)領(lǐng)域，比較關(guān)注二級公路取消收費問題，您如何看待？
李盛霖：中國建設(shè)收費公路主要是因為國家的財力問題，它是必須經(jīng)歷的一個過程，這也是世界各國都通行的。
二級公路占我們整個收費總里程的80%左右，把政府還貸的二級公路收費取消的話，我國收費公路總里程就減少了73%。
針對前一段時間公路收費方面出現(xiàn)了一些問題，6月20日，交通部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費，糾正各種違規(guī)收費的行為。
對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費的收費公路項目及收費站點，要求立即停止收費并撤銷站點，對有違規(guī)行為的收費公路及收費站點，要立即糾正并停止違規(guī)行為。
在此基礎(chǔ)上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
在專項清理期間，一要從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路收費項目；二暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路；五是國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費的工作進度。
從長遠來看，我們整個公路是兩個體系，一是以高速公路為主體的收費公路體系，另一個是以普通公路為主體的不收費的公路體系。如果按照我國高速公路的總規(guī)劃是8萬到9萬公里，再加上少部分的一級公路，未來我國收費公路最多就10萬公里，占全國公路總里程的3%左右。
但是我們現(xiàn)在完全有條件做到97%的公路是不收費的。你要走路但是不想交費，仍有路可以走，這樣體現(xiàn)了公平；如果追求舒適便捷，就要交費，體現(xiàn)效益原則。這就是我們的思路。
李盛霖簡歷
男，漢族，1946年出生，江蘇南通人，1973年6月加入中國共產(chǎn)黨，大學(xué)學(xué)歷。
1983年起，歷任天津市政府副秘書長，天津市紡織工業(yè)局局長、黨委書記，天津市計委主任。
1991年起任天津市副市長、市委副書記、常務(wù)副市長、市政府黨組副書記、市長、市政府黨組書記。
2002年12月起任國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會黨組副書記、副主任。
2003年3月起任國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任。
2005年7月起任國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任。
2005年12月起任交通部黨組書記、部長。
2008年3月任交通運輸部黨組書記、部長。
中共十五屆、十六屆、十七屆中央委員。
