交通運輸部力推營運車輛聯(lián)網聯(lián)控

 

6月29日，為更好地規(guī)范全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的運行管理，交通部研究制定了《全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)運行維護與考核管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局。

 

事隔數日之后，7月8日，交通運輸部《道路旅客運輸企業(yè)安全生產規(guī)范》征求意見座談會在寧夏銀川召開。與會中，交通運輸部道路運輸司副司長王水平也提出，必須充分認識當前道路運輸安全的嚴峻形勢，高度重視聯(lián)網聯(lián)控等技術手段在道路運輸安全工作中的應用，充分發(fā)揮部門職能，共同治理和有效預防群死群傷事故。

 

在短時間內，交通部連續(xù)召開兩個有關道路運輸安全的會議，并重點提出聯(lián)網聯(lián)控技術在交通安全運輸過程中的重要性。足以證明，交通部在整治道路安全運輸方面的階段性過程中，重視“車聯(lián)網”技術所能發(fā)揮的作用。

 

有效監(jiān)控重點營運車輛

 

有數據顯示，自1987年起，我國道路交通死亡人數一直高居世界各國第一位。宣傳交通安全，提高消費者的交通安全意識，有效減少道路交通事故，是一項非常緊迫的任務。可2010年全國道路交通事故的發(fā)生率依然居高不下。據悉，2010年，全國發(fā)生道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷。顯然，國內道路交通運輸環(huán)境仍舊不容樂觀。因此，交通部希望通過“車聯(lián)網”技術，嚴格管控重點營運車輛的日常運營。

 

“這件事主要是由交通部通信中心牽頭在做?！苯煌ㄟ\輸部公路科學研究院汽車運輸技術研究中心博士周煒告訴記者，推動“車聯(lián)網”技術標準制定的主因，就是聯(lián)網聯(lián)控監(jiān)管技術?！吧虾Ｊ啦陂g，鑒于公路旅游客運方面的安全，政府部門希望加強對營運車輛的實時監(jiān)控，所以開始推行聯(lián)網聯(lián)控技術監(jiān)管。經過實踐證明，效果不錯，因此世博會過后，交通部希望借聯(lián)網聯(lián)控技術監(jiān)控國內所有重點營運車輛的信息，將偶然性的管理變成日常的運營管理。”周煒說道。

 

《征求意見稿》提出，全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)）各級平臺的建設、運行、管理以及重點營運車輛衛(wèi)星定位終端的安裝、使用、維護，應遵守本辦法。重點營運車輛是指旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及其他按規(guī)定應安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）的營運車輛。

 

《征求意見稿》還指出，聯(lián)網聯(lián)控將加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，預防和減少道路運輸事故，規(guī)范道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺、監(jiān)控平臺的建設管理及車載終端的安裝使用，保障全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運行。

 

世博會期間已嘗試推廣

 

《征求意見稿》還明確了利益相關方的工作職責和責任要求，即道路運輸企業(yè)職責和道路運輸衛(wèi)星定位系統(tǒng)服務運營商職責。

 

“前幾天我就知道這件事情了，《征求意見稿》出臺的目的就是因為道路運輸運營的安全問題?！睙o錫外事旅游汽車公司客車分公司經理陳榮林告訴記者，江蘇省從2009年開始，省內重點客運公司都將與交通運輸管理部門實現(xiàn)聯(lián)網聯(lián)控管理。無錫市的客運公交系統(tǒng)在這方面算是走在全國前列?！?009年下半年，道路運輸相關部門便強制要求對公司內的全部車輛進行聯(lián)網管控。也就是每輛車都必須安裝GPS定位系統(tǒng)和行車記錄儀，以方便交管部門進行監(jiān)控?！标悩s林表示，否則車輛上不了牌照。

 

“2009年，交通部就規(guī)定8~9米以上的車輛都需要配備行車記錄儀，實行了聯(lián)網聯(lián)控監(jiān)管制度以后，車輛行車安全方面就更有保障。”某客運企業(yè)相關負責人告訴記者。

 

陳榮林認為，出臺《征求意見稿》很有必要。截止到目前為止，公司內所有客運班線和旅游車輛，交通運輸管理部門與公安部門都能夠通過網絡平臺直接對每輛營運車輛進行實時監(jiān)控和管理，了解每輛車的運行軌跡，包括每輛車的違規(guī)記錄等數據。

 

《征求意見稿》規(guī)定，運輸企業(yè)單位所屬車輛必須安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，必須負責道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設、使用和管理工作，并接受管理部門的監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位所屬車輛的動態(tài)監(jiān)控工作全面負責，企業(yè)應保證所屬車輛接入符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》（JT/T796-2011）的監(jiān)控平臺，及時向上級監(jiān)管平臺傳輸定位數據，并保證數據上傳的真實性、準確性、實效性，企業(yè)監(jiān)控平臺應準確、完整地錄入車輛和駕駛員的基礎資料、車輛技術檔案信息，記錄車輛行駛情況等信息。

 

聯(lián)網聯(lián)控需避免利益導向

 

“我最關心的問題就是重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控監(jiān)管會不會走向經濟化、市場化。我認為應該以政府為主導，要為社會和行業(yè)服務?，F(xiàn)在擔憂的問題是一旦有人拿到這個數據進行經營的話，實現(xiàn)聯(lián)網聯(lián)控監(jiān)管就會復雜化?！敝軣樃嬖V記者，在全國范圍內推廣聯(lián)網聯(lián)控技術監(jiān)管，對交通行業(yè)來說是件好事，有利于規(guī)范市場，針對交通行業(yè)的管理也更加智能化、信息化。在這個網絡時代中，毫無疑問是將來社會發(fā)展的必然趨勢，這個是擋不住的。但實際推廣這項制度的時候，可能會受到一些阻力。

 

據周煒透露：“世博會期間‘車聯(lián)網’技術的總體方案是，在不影響運輸企業(yè)的現(xiàn)有工作、也不影響管理部門的現(xiàn)狀的前提下，走中間路線，在這些技術上形成聯(lián)網聯(lián)控總體構架和思路。”

 

在這個過程中，政府有意進行統(tǒng)一管理就必須獲得相關數據進行控制，“當時就有一部分企業(yè)參與其中，包括整車生產商、運營商等。而數據主要集中在運營商手里。這就出現(xiàn)了問題，運營商的利益會不會受到侵害呢？”周煒說道。

 

“例如某一運營商擁有5萬輛車，這部分數據是無償提供給交通行業(yè)管理部門的，如果相關部門拿到這部分數據之后僅用于行業(yè)管理，不會出現(xiàn)問題，如果將這部分數據當成掙錢工具，就可能和運營商發(fā)生根本的利益沖突，而且該沖突是不可調和的。所以在推行聯(lián)網聯(lián)控的過程當中，仍有很多問題值得我們去思考，否則這項制度可能會受到一些不良的影響。”周煒告訴記者。

 

周煒還認為，依照目前的形勢來看，要真正實現(xiàn)對重點營運車輛的聯(lián)網聯(lián)控，可能還需要2年的時間。