吉林客運(yùn)線路資源管理的新探索

    近年來(lái)，吉林省交通廳通過(guò)深化道路運(yùn)輸管理改革，率先在全國(guó)廢除客運(yùn)線路“終身制”，建立了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制度，為我國(guó)激活道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了新探索。

    能進(jìn)不能出，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂

    一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入采取實(shí)行“許可制”，沒(méi)有明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限。吉林省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)閆長(zhǎng)文說(shuō)，這種只進(jìn)不出的許可制，導(dǎo)致了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一旦取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，就把線路當(dāng)成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隨意買(mǎi)賣(mài)，管理難以規(guī)范，嚴(yán)重地制約道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

    具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂。非法營(yíng)運(yùn)、甩客、宰客等違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)搶客源，站里壓點(diǎn)、搶點(diǎn)運(yùn)行，導(dǎo)致客運(yùn)糾紛不斷，經(jīng)營(yíng)者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”，服務(wù)質(zhì)量更無(wú)從談起。

    二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。運(yùn)輸線路、車(chē)輛、場(chǎng)站、設(shè)備、信息、人員等要素沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)。增長(zhǎng)方式粗放，車(chē)輛空駛率和能耗高，效率低；車(chē)輛老舊，檔次低，經(jīng)營(yíng)方式落后；客運(yùn)主體多、小、散、弱。

    三是運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻。群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，傷亡最多的一年，死亡旅客達(dá)56人，重傷400多人。

    “在運(yùn)營(yíng)線路終身制的情況下，對(duì)于道路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的這些違法違紀(jì)行為，我們只能批評(píng)教育或者罰款了事。管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者、乘客與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾難以根本解決?！遍Z長(zhǎng)文說(shuō)。

    廢除客運(yùn)線路終身制，公平配置公共資源

    2006年，吉林省制定了《道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期適用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限可根據(jù)線路里程、運(yùn)行班次等情況定為4年至8年不等?？瓦\(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)喪失，重新履行招投標(biāo)手續(xù)。

    在具體操作上，該省構(gòu)建了“招標(biāo)準(zhǔn)入、記分監(jiān)管、依法推出”的操作機(jī)制。

    一是實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。吉林省交通管理部門(mén)改革了客運(yùn)班線行政審批制度，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，確定招標(biāo)班線，按照投標(biāo)人車(chē)輛結(jié)構(gòu)，人員資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會(huì)信譽(yù)等項(xiàng)內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者。

    由于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的特殊性，吉林省的交通客運(yùn)管理部門(mén)并沒(méi)有設(shè)定標(biāo)底，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)按照評(píng)分來(lái)確定。

    中標(biāo)人可在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定投入車(chē)輛的數(shù)量、類(lèi)型、等級(jí)及發(fā)車(chē)站點(diǎn)、班次、時(shí)間，并可在交通廳、省物價(jià)局規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)，實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，最大限度地減少行政干預(yù)。

    對(duì)新開(kāi)班線采取招標(biāo)和許可雙軌制。對(duì)具備招投標(biāo)條件的班線通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)符合許可條件的班線實(shí)行直接許可(主要是省際運(yùn)距800公里以上超長(zhǎng)班線)。

    二是建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的的市場(chǎng)機(jī)制。吉林省實(shí)行了三種退出方式：第一，強(qiáng)制退出。對(duì)違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)吊銷(xiāo)許可的，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)；第二，記分退出。對(duì)達(dá)到退出分?jǐn)?shù)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，實(shí)行記分退出市場(chǎng)。吉林省交通廳制定了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核辦法》，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核，依據(jù)記分結(jié)果，給與警告、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重新考試發(fā)證、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可等處罰；第三，合同退出。對(duì)經(jīng)營(yíng)者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場(chǎng)。與經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理行政合同，實(shí)行雙方協(xié)商管理，同時(shí)應(yīng)用科技和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

    三是推行期限經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。道路運(yùn)輸管理部門(mén)按照許可權(quán)限與經(jīng)營(yíng)者分別簽訂了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用合同，對(duì)過(guò)去行政審批的客運(yùn)班線明確了經(jīng)營(yíng)期限。2006年吉林省集中對(duì)行政審批經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的5007個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取直接許可和公開(kāi)招標(biāo)兩種方式重新確定了經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)全部客運(yùn)班線有期限使用。

    全省9405個(gè)行政村在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)村村通班車(chē)

    通過(guò)三年多的實(shí)踐，目前，吉林省運(yùn)輸市場(chǎng)改革的效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)出來(lái)，有效解決了政府管理部門(mén)缺位和越位問(wèn)題。

    一是道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營(yíng)運(yùn)車(chē)輛增長(zhǎng)迅速，尤其是農(nóng)村客運(yùn)班線已經(jīng)達(dá)到了3562條，占客運(yùn)線路的60%，全國(guó)排名第四位。全省9405個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通班車(chē)，通車(chē)率達(dá)到100%，在全國(guó)排位第一。

    二是運(yùn)輸市場(chǎng)集中度明顯提高和秩序規(guī)范程度明顯提高。個(gè)體戶(hù)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合、線路公司化等方式，運(yùn)輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路、5108個(gè)客運(yùn)班次、2862輛客車(chē)實(shí)行了線路公司化運(yùn)營(yíng)；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違章率下降到5%以下。

    三是優(yōu)化配置客運(yùn)資源，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高。通過(guò)改革，客運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部盈利，全省10輛客車(chē)以上的客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體客運(yùn)戶(hù)沒(méi)有一戶(hù)虧損。吉林省運(yùn)管局將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁招標(biāo)，解決了客運(yùn)資源配置不平衡的矛盾，特別是方便了農(nóng)民出行。

    車(chē)輛等級(jí)、候車(chē)條件的明顯改善和運(yùn)輸效率的不斷提高，使百姓享受到了更為安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)；經(jīng)營(yíng)者效益也在逐年提高，道路運(yùn)輸從業(yè)人員已達(dá)32萬(wàn)多人，為社會(huì)提供了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。