吉林:道路運(yùn)輸管理服務(wù)“三滿意”

    近年來，吉林交通運(yùn)輸部門不斷深化道路運(yùn)輸管理改革，全省道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高，運(yùn)輸市場集中度和秩序規(guī)范程度明顯提高，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯提高，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，達(dá)到政府、群眾和經(jīng)營者“三滿意”。  

公平公正分配運(yùn)輸資源 

    在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吉林交通運(yùn)輸管理部門構(gòu)建“招標(biāo)準(zhǔn)入、記分監(jiān)管、依法退出”的市場運(yùn)行機(jī)制，公平公正分配運(yùn)輸資源，走出了運(yùn)輸市場能進(jìn)不能出、秩序混亂、效率低下的困局，使道路運(yùn)輸業(yè)步入健康、快速發(fā)展的軌道。 

    廢除客運(yùn)線路終身制，實(shí)現(xiàn)期限經(jīng)營。吉林制定了《吉林省道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)有限使用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運(yùn)線路的經(jīng)營期限可根據(jù)線路里程、運(yùn)行班次等情況核定為4年或8年。經(jīng)營權(quán)期滿時(shí)，經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)自動喪失。到期的客運(yùn)線路由各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，重新招標(biāo)進(jìn)行配置。 

    依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制。一是招標(biāo)準(zhǔn)入，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。中標(biāo)人可在規(guī)定范圍內(nèi)，自行決定投入車輛的數(shù)量、類型、等級及發(fā)車站點(diǎn)、班次、時(shí)間，并可在省交通廳、省物價(jià)局規(guī)定的價(jià)格浮動范圍內(nèi)實(shí)行浮動運(yùn)價(jià)。二是建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。三是建立常態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。制定《道路運(yùn)輸經(jīng)營行為記分考核辦法》，對道路運(yùn)輸市場的經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核；與經(jīng)營者簽訂運(yùn)輸經(jīng)營管理行政合同，實(shí)行雙方協(xié)商管理；應(yīng)用科技手段和社會監(jiān)督強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。 

    提高透明度和公信力。吉林交通運(yùn)輸管理部門堅(jiān)持招標(biāo)資源信息、評標(biāo)專家、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)結(jié)果“四公開”，贏得了經(jīng)營者的信任、理解、支持和配合，為改革取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸管理部門將擬開通的線路在招標(biāo)前進(jìn)行公示，招標(biāo)班線在全省客運(yùn)站、運(yùn)政服務(wù)大廳、運(yùn)管處、運(yùn)管所辦公地點(diǎn)公示，向社會發(fā)布招標(biāo)公告；公開招聘評標(biāo)專家，組建評標(biāo)專家?guī)欤S機(jī)抽取專家評標(biāo)；制定和發(fā)布《吉林省道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)評標(biāo)大綱》，引導(dǎo)企業(yè)正確投標(biāo)，邀請紀(jì)檢、法制、行政監(jiān)督等部門對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；將招標(biāo)結(jié)果在政務(wù)公開網(wǎng)站向社會公示，無異議后發(fā)放中標(biāo)或候補(bǔ)中標(biāo)通知書，招標(biāo)過程所有文件可公開查閱。  

強(qiáng)化服務(wù)意識 科學(xué)民主決策 

    吉林交通運(yùn)輸管理部門以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾運(yùn)輸需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)動運(yùn)輸從業(yè)人員參與討論改革方案，搭建了政府與民眾之間的橋梁。

    道路運(yùn)輸市場改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，吉林交通運(yùn)輸管理部門堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。 

    一是調(diào)查研究，掌握底數(shù)。深入全省九個(gè)市（州），核對每條線路、每個(gè)班次，分析研究存在的問題和矛盾，提出解決方法和建議。二是科學(xué)論證，民主決策。邀請大專院校、科研機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者及相關(guān)部門人員，研討道路運(yùn)輸資源優(yōu)化配置措施和方法。三是廣泛發(fā)動，深入座談。耐心解釋，化解矛盾。四是以點(diǎn)帶面，逐步完善。2000年，在長春至白山客運(yùn)線路通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定經(jīng)營權(quán)，開展試點(diǎn)；2001年，在全省82條線路、172個(gè)班次推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)；2002年，在長春至哈爾濱線路，不受線路起始地限制，面向全省二級以上資質(zhì)企業(yè)招標(biāo)，形成區(qū)域開放市場；2006年，對5007條客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，采取直接許可和公開招標(biāo)兩種方式重新確定經(jīng)營者，形成全省范圍統(tǒng)一開放市場。 

改革效應(yīng)全面顯現(xiàn)  

    通過實(shí)施上述措施，吉林省客運(yùn)企業(yè)全部贏利，安全事故全面下降，道路運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高，行業(yè)規(guī)模效益大步躍升。 

    一是道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營運(yùn)車輛增長迅速，現(xiàn)有營運(yùn)客車4.8萬輛，營運(yùn)貨車14.2萬輛；現(xiàn)有等級客運(yùn)站564個(gè)，客運(yùn)線路5356條，平均日發(fā)班次26126個(gè)；快貨運(yùn)輸線路90余條；農(nóng)村客運(yùn)班線3538條。 

    二是運(yùn)輸市場集中度和秩序規(guī)范程度明顯提高。全省共有329條線路、5108個(gè)客運(yùn)班次、2862輛客車實(shí)行線路公司化運(yùn)營；運(yùn)輸經(jīng)營違章率下降到5%以下；消費(fèi)者舉報(bào)投訴率年均下降4.5%；旅客運(yùn)輸事故頻率穩(wěn)定在每萬車公里0.67次左右。 

    三是道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯提高?？瓦\(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全部贏利；建制村通車率達(dá)100％；全省運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員達(dá)32萬人，成為緩解就業(yè)壓力的重要行業(yè)之一。