北京：2015年更新2100輛電驅(qū)動(dòng)公交和天然氣公交
京政發(fā)[2014]41號(hào)
北京市人民政府關(guān)于加快公共交通發(fā)展 提高服務(wù)和管理水平的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要舉措。為加快本市公共交通發(fā)展、提高服務(wù)和管理水平，更好地服務(wù)廣大市民，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。 一、工作思路和主要目標(biāo)
(一)工作思路 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，著力落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)、突出工作重點(diǎn)、全面綜合施策，不斷提高地面公交運(yùn)行效率、改善軌道交通乘車環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地面公交與軌道交通順暢銜接、便捷換乘，方便市民更多地選擇公共交通方式出行，為保障城市交通安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
到2017年底前，全市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里以上，公交專用道總里程達(dá)到480公里以上且形成網(wǎng)絡(luò)，改善300公里人行步道、自行車道配套設(shè)施條件，全面提高公共交通的便捷性、安全性、舒適性。 二、提高公共交通發(fā)展水平
(一)提升地面公交運(yùn)行效率
1.實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整
優(yōu)化地面公交線網(wǎng)設(shè)計(jì)，明確公交快線、市區(qū)普線、微循環(huán)線、市郊連接線、郊區(qū)線、定制公交線等6大類地面公交線路的功能定位，科學(xué)實(shí)施線網(wǎng)調(diào)整，制訂分類服務(wù)規(guī)范。進(jìn)一步擴(kuò)大郊區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋面，適度延長郊區(qū)公交線路運(yùn)營時(shí)間，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。
以推進(jìn)地面公交、軌道交通“兩網(wǎng)”融合為重點(diǎn)，2015年繼續(xù)實(shí)施40條地面公交線路優(yōu)化調(diào)整。大力發(fā)展微循環(huán)公交線路，2017年底前，初步建成中心城區(qū)微循環(huán)公交線路體系，解決部分小區(qū)因周邊道路條件不足導(dǎo)致無法開通公交線路問題。不斷完善夜班線網(wǎng)格局，在現(xiàn)有夜班公交線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向城市副中心、新火車站等區(qū)域拓展夜班車覆蓋范圍。
2.加快公交專用道施劃
2015年，研究編制公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，推進(jìn)京藏高速公路、四環(huán)路公交專用道施劃工作，并提出整合常規(guī)公交線路、開通通勤快車的實(shí)施方案。2015年底前，推進(jìn)南中軸路、朝陽路、安立路和阜石路等4條大容量快速公交線路全線施劃公交專用道工作，打通制約大容量快速公交運(yùn)營速度的“瓶頸”。
(二)強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營保障
3.提高線路運(yùn)輸能力
2015年底前，實(shí)現(xiàn)14號(hào)線中段開通試運(yùn)營；在保證安全的前提下，重點(diǎn)提升5號(hào)線、6號(hào)線、10號(hào)線、15號(hào)線、大興線、亦莊線的運(yùn)輸能力，進(jìn)一步縮短高峰時(shí)段發(fā)車間隔，提高運(yùn)力5%至15%。2017年底前，實(shí)現(xiàn)16號(hào)線開通試運(yùn)營，13號(hào)線增加清華東站和建材城站；通過完善設(shè)備系統(tǒng)、改進(jìn)運(yùn)行組織方式，進(jìn)一步提高7號(hào)線、8號(hào)線、13號(hào)線、14號(hào)線、昌平線、房山線運(yùn)輸能力。
4.維護(hù)更新設(shè)施設(shè)備
狠抓設(shè)施設(shè)備日常檢修維護(hù)，使軌道交通車輛和運(yùn)營設(shè)備保持良好狀態(tài)。2015年底前，實(shí)現(xiàn)13號(hào)線、八通線安全門投入使用。2017年底前，實(shí)現(xiàn)1號(hào)線、2號(hào)線安全門投入使用，宣武門站、國貿(mào)站、芍藥居站增建換乘通道。同時(shí)，進(jìn)一步提高既有線路的視頻監(jiān)控覆蓋率。
(三)改善綠色出行條件
5.進(jìn)一步推廣應(yīng)用清潔能源公交車
2015年底前，更新2100輛電驅(qū)動(dòng)公交車和天然氣公交車。2017年底前，五環(huán)路以內(nèi)電驅(qū)動(dòng)公交車和天然氣公交車比例達(dá)到70%；同時(shí)，結(jié)合車輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將現(xiàn)有非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。
6.加快公交場站等設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加大綜合交通樞紐和公交場站投融資改革力度，建成一批公交充電線網(wǎng)、充電站、加氣站、車輛保養(yǎng)場等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)立交橋區(qū)立體換乘改造工程，增加港灣式公交車站，為公交車規(guī)范進(jìn)出站創(chuàng)造條件。進(jìn)一步改善候車環(huán)境，加快公交首末站改造，新增站臺(tái)、站棚、護(hù)欄、老幼病殘?jiān)谐丝托菹^(qū)等，同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)中途站站棚全覆蓋。2015年，新開工建設(shè)5個(gè)郊區(qū)客運(yùn)站。
7.完善步行、自行車交通系統(tǒng)
科學(xué)規(guī)劃人行步道、自行車道，制定2015至2017年道路設(shè)施綜合整治工作計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)四環(huán)路以內(nèi)步行、自行車交通系統(tǒng)進(jìn)行整治，通過清除道路病害、移除障礙物、完善無障礙系統(tǒng)，為步行、騎自行車出行提供更好的設(shè)施條件，有效緩解快慢交通矛盾。2015年底前，公共租賃自行車總規(guī)模達(dá)到5萬輛，實(shí)行通存通取，初步形成覆蓋中心城和新城的公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)體系。
三、提高公共交通服務(wù)水平
(一)優(yōu)化地面公交乘車環(huán)境
8.提高乘務(wù)、站務(wù)人員服務(wù)水平
加強(qiáng)乘務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)糾正不規(guī)范服務(wù)行為，按季度開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)正常有序的乘車秩序。組織6000名文明引導(dǎo)員和場站服務(wù)人員，在公交樞紐場站、首末站和中途站，采取多種形式，開展宣傳引導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明乘車。
9.大力發(fā)展定制公交
利用公交專用道優(yōu)勢(shì)，加快推廣定制公交。進(jìn)一步完善定制公交平臺(tái)，提升乘客組織、座位預(yù)訂、在線支付等服務(wù)水平，力爭在2017年底前實(shí)現(xiàn)定制公交日均客運(yùn)量達(dá)到2萬人。根據(jù)出行需求，增設(shè)季節(jié)性專車線路、城市觀光線路等，實(shí)現(xiàn)多樣化公交服務(wù)。
(二)完善軌道交通乘車環(huán)境
10.增強(qiáng)車站服務(wù)功能
改造1號(hào)線、2號(hào)線、13號(hào)線、八通線等線路車站衛(wèi)生間，完善13號(hào)線、八通線等線路殘疾人候車標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)和安全提示標(biāo)識(shí)，并在有條件的車站增加座椅、換乘通道加裝通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、完善電扶梯語音提示設(shè)備。
加強(qiáng)客流集中車站的乘客疏導(dǎo)工作，組織志愿者進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，做好購票和補(bǔ)票服務(wù)，并幫助乘客盡快熟悉車票使用方法，實(shí)現(xiàn)順利購票進(jìn)站乘車和快速出站。
(三)提高公共交通換乘效率
11.改善公共交通接駁條件
做好軌道交通接駁換乘服務(wù)，確保新開通線路有地面公交、自行車配套設(shè)施，有地面公交接駁線路以及完善的步行、自行車接駁系統(tǒng)，并在重點(diǎn)新城試點(diǎn)運(yùn)營純電動(dòng)微型公交車。結(jié)合軌道交通新線開通，完善公交站點(diǎn)與地鐵站點(diǎn)的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；在有條件的車站，增設(shè)駐車換乘停車場。
(四)提高科技信息服務(wù)水平
12.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)手段
加快公共交通乘客服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交車車載定位設(shè)備全覆蓋及智能調(diào)度指揮，通過服務(wù)熱線、網(wǎng)站、手機(jī)軟件、微博、微信、電子站牌等載體，方便乘客選擇公共交通出行路線，查詢公交、軌道交通實(shí)時(shí)運(yùn)行情況等服務(wù)信息。2017年底前，完成13號(hào)線和八通線乘客服務(wù)信息顯示系統(tǒng)建設(shè)。
13.提升市政交通一卡通服務(wù)功能
優(yōu)化社會(huì)發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)布局，為乘客提供更好的購卡、退卡服務(wù)。研究推進(jìn)市政交通一卡通與“北京市市民服務(wù)一卡通”相融合。研究推進(jìn)與天津市和河北省重點(diǎn)城市同步實(shí)施交通卡互聯(lián)互通。
(五)做好特定群體乘車服務(wù)工作
14.堅(jiān)持特定群體乘車優(yōu)惠政策 對(duì)現(xiàn)役義務(wù)兵、盲殘人士、見義勇為人員等繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)乘坐軌道交通工具、地面公交的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)其他殘疾人士、
65周歲及以上老年人等繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)乘坐地面公交的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)持學(xué)生公交卡的學(xué)生給予乘坐地面公交折扣優(yōu)惠。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)特定群體憑電子證件優(yōu)惠乘車。 四、提高公共交通管理水平
(一)加強(qiáng)公共交通企業(yè)管理
15.提高企業(yè)運(yùn)營管理水平
深入開展公共交通企業(yè)改革，充分挖掘內(nèi)部潛力，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)營管理水平。結(jié)合地面公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改革，推動(dòng)城市公共交通服務(wù)企業(yè)開展以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
16.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管
推進(jìn)公共交通建設(shè)成本、企業(yè)運(yùn)營成本、財(cái)政補(bǔ)貼資金使用、政府投資等信息向社會(huì)公開，提高企業(yè)運(yùn)營信息透明度，督促企業(yè)完善自身管理。
市有關(guān)部門要結(jié)合公共交通發(fā)展和社會(huì)需求，組織制定公共交通運(yùn)營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)公共交通企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
(二)保障公共交通乘車秩序
17.提高乘車秩序管理水平 在有條件的軌道交通車站建設(shè)地面安檢廳，增加安檢設(shè)備數(shù)量，提高安檢質(zhì)量和速度。加強(qiáng)對(duì)安檢人員的培訓(xùn)教育，提高安檢服務(wù)水平。按照“一站一策”的原則，制定客運(yùn)組織、大客流
和突發(fā)事件應(yīng)急、乘客宣傳引導(dǎo)等方案并開展演練，提高應(yīng)急處置能力。加大對(duì)在站內(nèi)、車內(nèi)散發(fā)小廣告、乞討賣藝等行為的治理力度，維護(hù)良好乘車秩序。
(三)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先
18.加強(qiáng)公交專用道管理
進(jìn)一步加大對(duì)違法占用公交專用道的非現(xiàn)場執(zhí)法力度，同時(shí)在社會(huì)車輛侵占公交專用道多發(fā)地點(diǎn)、時(shí)段，安排警力加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法。在有條件的地方，通過調(diào)整公交車站位置、設(shè)置公交專用道導(dǎo)向車道以及增設(shè)公交港灣等方式，提高公交專用道使用效率。
(四)做好社會(huì)車輛引導(dǎo)
19.加大靜態(tài)停車管理力度
強(qiáng)化道路停車秩序管控，重點(diǎn)對(duì)100條大街進(jìn)行整治，有效解決因路側(cè)違法停車影響公交車和自行車正常通行的問題。
20.倡導(dǎo)綠色出行方式
加強(qiáng)交通管理政策研究，降低道路負(fù)荷度，提升公交運(yùn)行速度，保持公共交通出行的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高公共交通吸引力。
北京市人民政府 2014年12月22日
