調(diào)價背后深意何在？北京公交產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行

 

自12月28日起，北京地面交通和軌道交通雙雙漲價的新政將正式實施。此政一出便引起百姓的關(guān)注。據(jù)記者了解，坊間不少人士對該公交漲價政策感到不滿。有人認(rèn)為，公交漲價加大了百姓的出行成本，且與北京市政府大力發(fā)展公共交通事業(yè)的原則相背離。果真如此嗎？從政府和公共經(jīng)濟學(xué)的角度來看，北京公交漲價背后的深意何在？記者采訪了中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授袁鋼明。

 

北京公交產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行

 

在他看來，力推北京公共交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅可以彌補公交運維成本，還可促進北京市政府財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

“公共交通的社會性很強，值得補貼。但北京市政府以前做得過頭了?！痹撁魅绱嗽u價2元時代的北京公交建設(shè)。

 

據(jù)悉，2013年北京地鐵獲得的政府補貼是28.79億元。這比2011年財政補貼的19.05億元、2012年的22.48億元有所增加，并呈逐年增加趨勢。然而，2013年北京市的財政收入超過3千億元。

 

袁鋼明告訴記者，對于本可以盈利的公交建設(shè)，過多地進行財政補貼是沒有必要的。他指出，財政支出越多，越會擠壓政府對社會其他方面的財政支出，比如治安、醫(yī)療、教育等，而這些領(lǐng)域?qū)膊块T的扶持更具有剛性需求。

 

北京市財政局在公交價格調(diào)整聽證會上表示，在未調(diào)價前，軌道交通每人次成本是8.56元，每人次收入僅為1.87元。由此得出，目前財政承擔(dān)了軌道交通78%以上的成本。

 

“出車的頻率越高，速度越快，才能滿足北京的交通需求?！痹谒磥?，北京公交的車輛調(diào)度和服務(wù)應(yīng)該進一步得到提升。那么，提高公共品的質(zhì)量必然會產(chǎn)生更高的運營成本，這勢必會要求更高的財政補貼支出。

 

但袁鋼明說，“即使便宜的票價也要和公交發(fā)展投入的支持相平衡?！?/FONT>

 

北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京公共交通價格調(diào)整聽證會上表示，兩個調(diào)價方案的平均票價水平比現(xiàn)行票價分別提高2.4元和2.3元，票價覆蓋成本的50%左右，公共財政仍需承擔(dān)50%左右的補貼和投入。此次調(diào)整在原則上，乘客平均每人每公里價格不高于國內(nèi)同類城市價格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價改革前水平。

 

可見，漲價后，北京市財政仍要負(fù)擔(dān)起公共交通一半的成本。如何降低具有盈利潛質(zhì)的北京公交對財政的依賴？袁鋼明告訴記者，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今國際化的發(fā)展趨勢。

 

對于公共交通的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，中國不少大中型城市的交通建設(shè)對北京具有借鑒意義。據(jù)悉，上海、廣州以及南京三市的地鐵系統(tǒng)中都有盈利的路線。以廣州為例，2004年廣州地鐵運營方就透露，當(dāng)年廣州地鐵采用包括通訊、商貿(mào)、廣告等多種經(jīng)營方式，一號線和二號線預(yù)計當(dāng)年實現(xiàn)盈利6500萬元?？梢?，公共交通作為一種公共產(chǎn)品提供給社會的同時，更可以綜合利用其周邊資源達到商業(yè)化的目的。

 

以政府財政補貼為支撐的公共交通系統(tǒng)不可能得到長久發(fā)展，這是公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的倒退。“此次公交價格調(diào)整是回歸正常?！痹撁鲗Υ讼蛴浾弑硎荆肮卜?wù)得到提高的同時，投資得到回收，效率得到體現(xiàn)。但北京市政府在這方面做得不夠?！?/FONT>

 

袁鋼明提到，由于公共交通的發(fā)展需求，以及效率提升對投資的更高要求，北京公交提價是不可避免的。

 

袁鋼明解釋，很多地方財政不是靠常規(guī)的財政收入以支撐自己的財政開支，而是靠推高房價和地價來解決財政困難。他認(rèn)為，北京市政府對公交運營成本的補貼壓力，會導(dǎo)致其通過賣地，推高房地產(chǎn)價格來增加財政收入的行為。

 

有消息稱，預(yù)計2014年北京土地收入為約2000億元左右。其中有一部分用于開發(fā)費用，最后政府拿到手的可能有800億元左右。對此，袁鋼明說，“北京的賣地收入是全國最高的?！?/FONT>

 

他告訴記者，“如果各個方面的開支可以使北京市財政的壓力或者虧損的負(fù)擔(dān)減輕的話，那么它就有條件擺脫土地財政?！痹谒磥?，長遠(yuǎn)來講，公交票價適度上漲有利于北京市政府財政收入合理化轉(zhuǎn)型。