8成民眾提議分段計價 北京公交票價調(diào)整近期聽證
昨日（9月22日），記者從北京市發(fā)改委獲悉，經(jīng)過廣泛深入的研究和討論，目前本市公共交通票制票價改革的思路和原則已經(jīng)基本確定，本市近期召開公共交通票價改革價格聽證會。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”活動中，共收到24079人提出的40222條意見建議，超過八成的建言人建議按乘坐里程、站數(shù)、換乘次數(shù)等方式進(jìn)行分段計價。
關(guān)注一：
市民提建議超4萬條
“公開征求社會意見，開門定方案”是本次公共交通票價改革定下的主基調(diào)。市發(fā)改委透露，本市公共交通票價改革建言通過網(wǎng)絡(luò)、微信、信函、傳真4種平臺。有13188人在網(wǎng)上提出15945條意見建議，有10713人在微信上提出24099條意見建議。此外，活動還收到信函126份，傳真25份，電話27個。
“這些意見和建議，我們邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，進(jìn)行了認(rèn)真深入的分析、研究和吸納。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合統(tǒng)計4萬多條意見建議，能夠看出市民的意見主要集中在：公共交通是公益性的服務(wù)，要根據(jù)政府、企業(yè)、乘客的可承受力，明確公共交通發(fā)展中三方的責(zé)任和運營成本的三方分擔(dān)問題。其次北京要繼續(xù)堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，而且發(fā)展要遵循基本發(fā)展規(guī)律，票價政策要公平合理，票價水平要適當(dāng)反映成本變化情況。
公共交通的本質(zhì)要求是實現(xiàn)乘客安全便捷出行，票價調(diào)整要充分評估對北京整個交通系統(tǒng)的影響。市民的意見還集中在服務(wù)方面，要提高交通管理的精細(xì)化水平，提升公共交通的運營服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“總體來看，社會各方面對北京公共交通票制票價改革的必要性已形成廣泛共識，一些共性意見也已充分吸納到我們的工作中來。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
關(guān)注二：
62%建言推出多樣化票種
細(xì)化來看，此次活動針對軌道交通的意見共有10433條。在有關(guān)票制的意見建議中，92%的建言人認(rèn)為單一票制不合理，建議按乘坐里程、站數(shù)、換乘次數(shù)等方式進(jìn)行分段計價。近80%的建言人認(rèn)為現(xiàn)行票價水平偏低，建議適當(dāng)調(diào)整票價水平。
有62%的建言人建議考慮不同人群需要，發(fā)行日票、周票、月票、季票、年票等多樣化票種；42%的建言人建議實施高低峰票價政策；31%的建言人建議給予老年人、學(xué)生等特定人群一定的優(yōu)惠政策；27%的建言人建議給予通勤人員一定的優(yōu)惠政策，降低其出行負(fù)擔(dān)。
在地面公交票制票價調(diào)整方面，此次活動共收到5512條建議。在有關(guān)票制的意見建議中，84%的建言人認(rèn)為單一票制不合理，建議按乘坐里程分段計價；13%的建言人提出本市地面公交市郊線路與市區(qū)線路計價方式不一，同城不同價，建議實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的票制票價政策。
在支持理解票價改革的意見建議中，86%的建言人認(rèn)為現(xiàn)行票價水平偏低，建議適當(dāng)調(diào)整票價水平。與此同時，有53%的建言人建議考慮不同人群需要，發(fā)行日票、周票、月票、季票、年票等多樣化票種；50%的建言人建議實施高低峰票價政策。此外，有21%的建言人建議給予老年人、學(xué)生、通勤等特定人群一定的優(yōu)惠政策，同時建議加強(qiáng)對老人卡、學(xué)生卡的管理工作。
關(guān)注三：
四成人建議提高公交準(zhǔn)點率
值得注意的是，除了針對票價政策的意見之外，大量建言人還將意見提給了公共交通服務(wù)的改進(jìn)。
在軌道交通服務(wù)改進(jìn)方面，23%的建言人建議增加安檢服務(wù)的入口通道、提升安檢速度，加裝屏蔽門等安全設(shè)施；18%的建言人建議增加發(fā)車次數(shù)、縮短發(fā)車間隔、增加區(qū)間車，以緩解軌道交通的客流壓力。
在乘車環(huán)境方面，有15%的建言人建議緩解車廂擁擠程度，及時調(diào)節(jié)車廂內(nèi)的冷熱溫度、通風(fēng)換氣，提高乘坐舒適度；15%的建言人建議完善服務(wù)設(shè)施，增建引導(dǎo)標(biāo)識、電子顯示屏、自動售票機(jī)、充值機(jī)、閘機(jī)等服務(wù)設(shè)施，提供車內(nèi)WIFI服務(wù)功能；13%的建言人建議優(yōu)化車站及周邊環(huán)境，注重環(huán)境衛(wèi)生，禁止在地鐵里乞討賣藝、飲食等行為；12%的建言人建議提升司乘人員服務(wù)水平，增強(qiáng)安全運營意識和服務(wù)意識。
在地面公交服務(wù)方面，有38%的建言人建議增加車次、縮短發(fā)車間隔、有效控制車輛間的到站時間間隔，以提高地面公交的準(zhǔn)時準(zhǔn)點率；26%的建言人建議優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理設(shè)置站點，提高地面公交之間以及地面公交和軌道交通之間的換乘接駁效率。
在乘車環(huán)境方面，30%的建言人建議提升乘坐舒適度，改善車內(nèi)環(huán)境，增加空調(diào)車數(shù)量，適時開放空調(diào)，修繕車內(nèi)配套設(shè)施；20%的建言人建議提高司乘人員的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)安全運營意識和服務(wù)意識；5%的建言人建議增加公交車實時路況查詢功能，實時了解公交車運行狀態(tài)，提升公交運營的信息化智能化水平。
關(guān)注四：
公交企業(yè)成本將向社會公示
市民們針對公交服務(wù)提出的建議，有不少都將被吸收采納，落到實處。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，此次公交票制票價改革與提高公交的服務(wù)水平，“這兩手同時要抓”。
據(jù)介紹，結(jié)合市民突出的意見建議，在這次推進(jìn)公交票價改革的同時，市政府還將全面研究制定激發(fā)企業(yè)活力、提高公交服務(wù)水平的一攬子政策措施，同步推進(jìn)公共交通服務(wù)水平的提升。這些措施涵蓋企業(yè)改革、補(bǔ)貼改革、管理改革、服務(wù)改革等方方面面。
比如推動公交運營企業(yè)改革，給予企業(yè)一定票價自主權(quán)，鼓勵企業(yè)提供多元化服務(wù)，積極滿足社會的不同需求；實行企業(yè)成本向社會公示，方便社會監(jiān)督，推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理；改革政府對運營企業(yè)考核方式，從單一考核客運量，轉(zhuǎn)為全面考核客運量、運營里程、社會滿意度、安全系數(shù)、管理效益和創(chuàng)新服務(wù)，推動企業(yè)提高運行效率；繼續(xù)加強(qiáng)公交信息化建設(shè)，優(yōu)化一卡通功能，實現(xiàn)科學(xué)管理，方便市民乘坐。建立價格、成本、補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自身活力。
此外，配合公交票制票價動態(tài)調(diào)整，市政府將同步建立財政資金的公益性資產(chǎn)支出保障、政府購買服務(wù)分類管理和政策性虧損補(bǔ)貼三個機(jī)制，根據(jù)合理的運營成本和社會承受能力，實現(xiàn)價格、成本、補(bǔ)貼聯(lián)動調(diào)整，保持合理的政府支出責(zé)任和補(bǔ)貼規(guī)模，為在政府購買服務(wù)基礎(chǔ)上逐步放開公交運營市場，進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件。
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出行比例近五成
公共交通是大眾出行的主要載體，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的重要支撐。2007年到2013年，本市公共交通發(fā)展提速，公共交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建加快，累計完成投資2400多億元，地鐵運營線路由5條142公里增加到17條465公里，公交運營線路由644條1.74萬公里增加到813條1.97萬公里，還配合實施縮短發(fā)車間隔、增加運力保障、優(yōu)化公交線網(wǎng)、加強(qiáng)綜合調(diào)度等一系列管理措施。
為保障公共交通的正常運營，政府投入大量資金對公交運營進(jìn)行補(bǔ)貼，2007年至2013年累計補(bǔ)貼958.6億元，其中軌道交通182.6億元，地面公交776億元，年均增長19%，2013年補(bǔ)貼金額已占當(dāng)年財政支出的5.3%。這些增投入、強(qiáng)管理、高補(bǔ)貼政策的綜合實施，有效地增強(qiáng)了北京公共交通吸引力，北京公交出行比例由34.5%提高到46%，公共交通成為主體的出行方式。
尤其值得一提的是，軌道交通在公共交通中發(fā)揮的“骨干作用”凸顯。2013年全市公共交通客運量達(dá)到80.4億人次，其中軌道交通32億人次，增長了3.9倍。2007年至2013年，北京常住人口凈增438.8萬人，機(jī)動車保有量凈增230.9萬輛，出行需求量增長36%。
