財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重 北京市人大建議調(diào)整公交定價(jià)

 

12月2日起，北京市人大財(cái)經(jīng)委用三天時(shí)間，對(duì)北京2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。7個(gè)專門(mén)委員會(huì)對(duì)各自領(lǐng)域的政府部門(mén)預(yù)算編制情況，提出了意見(jiàn)和建議。

 

針對(duì)北京公共交通補(bǔ)貼金額逐年上升，市人大建議市政府調(diào)整公交定價(jià)機(jī)制；同時(shí)由于出租車(chē)非公益性，建議對(duì)當(dāng)前出租車(chē)燃油政策的合理性進(jìn)行研究。

 

公交低票價(jià)繼續(xù) 財(cái)政負(fù)擔(dān)不起

 

北京從2007年起實(shí)施公交低票價(jià)政策，隨之而來(lái)的是財(cái)政補(bǔ)貼連年增長(zhǎng)和財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。

 

數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京公共交通補(bǔ)貼128億元；2011年156.9億元；2012年175億元；2013年預(yù)計(jì)在180億元以上，未來(lái)估計(jì)還會(huì)增加。

 

市人大城建環(huán)保委提出，在當(dāng)前財(cái)政收入增幅較低，財(cái)政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重，難以持續(xù)。為此，建議市政府科學(xué)合理安排公共交通財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本，減小財(cái)政壓力，將財(cái)政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。

 

北京的低價(jià)公交確實(shí)讓其他城市“羨慕”

 

應(yīng)研究是否發(fā)放出租車(chē)燃油補(bǔ)貼

 

在出租車(chē)燃油補(bǔ)貼方面，北京開(kāi)支也比較大。從預(yù)算數(shù)看，2011年和2012年，市交通委的出租車(chē)燃油補(bǔ)貼預(yù)算額都為6.28億元。2013年，這一數(shù)字上漲至7.24億元，比上兩年增加近1億元。從單車(chē)看，當(dāng)前每輛出租車(chē)每月燃油補(bǔ)貼近千元。

 

這樣的補(bǔ)貼是否應(yīng)該？對(duì)此，市人大財(cái)經(jīng)委也提出，出租車(chē)不同于一般的公共交通，其定位應(yīng)為公用而非公益性。同時(shí)，無(wú)論從北京人口數(shù)量大、道路資源緊張的實(shí)際情況出發(fā)，還是從緩解交通擁堵、節(jié)能減排的目標(biāo)來(lái)看，出租車(chē)都不宜作為主要交通出行方式。為此，建議對(duì)當(dāng)前出租車(chē)燃油補(bǔ)貼政策的合理性進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

 

專家觀點(diǎn)

 

“普惠式低價(jià)可轉(zhuǎn)為定向補(bǔ)貼”

 

交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經(jīng)執(zhí)行了6年低票價(jià)。這種低票價(jià)的公共交通運(yùn)營(yíng)模式是不能持續(xù)下去的，今后的改變可以逐漸由“普惠”式的低票價(jià)轉(zhuǎn)為定向補(bǔ)貼，逐漸減少政府財(cái)力對(duì)公交的補(bǔ)貼。

 

徐康明認(rèn)為，公交票價(jià)是否調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財(cái)力承受能力是否可以持續(xù)，又要考慮費(fèi)用是否成為低收入老百姓出行負(fù)擔(dān)。按照常規(guī)來(lái)算，每人每月出行費(fèi)用不超過(guò)月收入的10%就是合理的。

 

徐康明建議，如果要考慮調(diào)整公交票價(jià)，那在回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，還要照顧低收入人群、老年人、學(xué)生的定向補(bǔ)貼。同時(shí)還要為遠(yuǎn)郊區(qū)縣出行人群提供快捷的公交出行服務(wù)，這方面給予運(yùn)營(yíng)單位定向補(bǔ)貼。

 

新聞背景

 

公交補(bǔ)貼前年占財(cái)政支出11%

 

自2007年北京實(shí)行公交低票價(jià)的政策以來(lái)，關(guān)于低票價(jià)是否持續(xù)就一直備受關(guān)注。2010年初，市政協(xié)委員陳杰曾提交提案，建議每日早6時(shí)30分至9時(shí)、下午4時(shí)30分至7時(shí)提高地鐵票價(jià)，每張可提至五六元。持公交IC卡的乘客仍保持2元票價(jià)。

 

2013年7月，有媒體稱北京將調(diào)整公交票價(jià)，但當(dāng)時(shí)市交通委運(yùn)輸局表示，公交票價(jià)的調(diào)整需相關(guān)部門(mén)綜合研究，當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行公交票價(jià)調(diào)整的前期調(diào)研。

 

但不可否認(rèn)的是，目前的公交票價(jià)優(yōu)惠政策給公共財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。以2011年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼156.9億元，占當(dāng)年全市公共財(cái)政支出約11%，社會(huì)保障與就業(yè)的支出僅占7.2%。

 

在今年初的市兩會(huì)上，市政協(xié)委員高揚(yáng)表示，2011年地面公交出行每人次票價(jià)虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價(jià)虧損約為5元，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

 

市財(cái)政局今年初則表示，今年，財(cái)政部門(mén)會(huì)配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這幾年補(bǔ)貼政策的梳理、評(píng)估以及調(diào)研。市發(fā)改委當(dāng)時(shí)也表示，對(duì)于公交票價(jià)調(diào)整的調(diào)研評(píng)估工作一直在進(jìn)行，但票價(jià)調(diào)不調(diào)，什么時(shí)候調(diào)，還沒(méi)確定。

 

北京市副市長(zhǎng)張工在兩會(huì)上接受采訪時(shí)稱，政府既要引導(dǎo)出行，也要考慮可持續(xù)。隨著地鐵線網(wǎng)逐漸增加，公交線路的增加，綠色出行意識(shí)增強(qiáng)，再研究這個(gè)問(wèn)題。