公交“湖州模式”：政府掏錢買服務(wù)

 

在全國(guó)許多地方都在回購(gòu)民營(yíng)公交企業(yè)重新國(guó)有化的時(shí)候，浙江湖州市政府卻堅(jiān)持公交民營(yíng)體制。2013年7月初，湖州市首次發(fā)布當(dāng)?shù)毓话l(fā)展白皮書稱，政府通過創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式，不僅能保障民營(yíng)公交的公益性，而且可以快速提升公交服務(wù)的供給能力和水平。

 

記者采訪了解到，從2011年7月起，湖州市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管”的改革思路，推出政府購(gòu)買公交服務(wù)主導(dǎo)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。截至目前，市財(cái)政累計(jì)向相關(guān)企業(yè)支付購(gòu)買服務(wù)資金6800余萬元，包括政策性虧損補(bǔ)助、購(gòu)車與信息化補(bǔ)貼等，確保企業(yè)因執(zhí)行政府指令造成的虧損得到彌補(bǔ)，并保證相關(guān)企業(yè)在合理范圍內(nèi)取得相應(yīng)服務(wù)收益。

 

湖州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)張樹明說，近年來，把民營(yíng)公交企業(yè)重新收歸國(guó)有幾乎成為全國(guó)許多地方政府深化公交改革的惟一選擇。但湖州市在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，公交改革要保障公益性，并非只有收歸國(guó)有一條路。只要建立在政府主導(dǎo)下向民營(yíng)公交企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的合作機(jī)制，就能發(fā)揮政府和市場(chǎng)在安排與提供公交服務(wù)產(chǎn)品的積極性，達(dá)到實(shí)現(xiàn)公益與效率的兼顧。

 

據(jù)了解，2011年，湖州將市本級(jí)的原6家民營(yíng)公交企業(yè)重組整合為1家城市公交民營(yíng)企業(yè)和1家城鄉(xiāng)公交民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作格局。記者注意到，盡管湖州采取的是民營(yíng)體制，但由于地方政府在公交服務(wù)供給、公交規(guī)劃編制、公交資源配置、公交政策落實(shí)、公交服務(wù)監(jiān)管等方面居于主導(dǎo)地位，并通過政府購(gòu)買服務(wù)形成政府與市場(chǎng)主體之間的契約合作關(guān)系，不僅有效解決了公交民營(yíng)化的政府掌控失靈問題，而且避免了公交國(guó)有化的市場(chǎng)動(dòng)力不足問題。

 

湖州市康達(dá)公交有限公司董事長(zhǎng)李金山說，有了政府購(gòu)買公交服務(wù)的保障，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來。我們公司的股東在政府保障方式一出來，馬上就向公司注資3500萬元用于公司的車輛更新，目前又增加到5000萬元，激發(fā)了企業(yè)對(duì)公交市場(chǎng)的投資熱情。湖州市公共交通有限公司董事長(zhǎng)沈永成說，湖州市政府配套出臺(tái)的“7+1”公交政策規(guī)章，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方式等都作了詳細(xì)的規(guī)定。企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接與購(gòu)買服務(wù)資金掛鉤，這種契約關(guān)系促使企業(yè)不能完全市場(chǎng)化，要確保實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定要求才能獲得政府購(gòu)買資金。

 

記者了解到，湖州當(dāng)初確定走政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交發(fā)展道路也遇到了阻力和反彈，之所以堅(jiān)持下來，主要是看到了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域大包大攬容易造成資源浪費(fèi)、效率下降和發(fā)展動(dòng)力不足的問題。湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平說，有些地方政府每年需財(cái)力投入10多億元，才能保障當(dāng)?shù)貒?guó)有公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)財(cái)力相對(duì)薄弱的湖州來說，卻是難以承受之重。

 

湖州市政府認(rèn)為，政府通過購(gòu)買公交服務(wù)建立公交服務(wù)發(fā)展新機(jī)制有三大明顯優(yōu)勢(shì)。一是調(diào)動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。近兩年，民營(yíng)資本的大量注入，在很大程度上緩解了政府解決公交需求的財(cái)政壓力。二是相比于其他具有某些行政職能的國(guó)有公交，湖州公交企業(yè)只是承擔(dān)了一個(gè)公交服務(wù)生產(chǎn)者的角色，由于購(gòu)買服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任都通過行業(yè)管理部門具體實(shí)施，使得行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任更明確。三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的作用可以更好發(fā)揮。比如，在處理勞動(dòng)者的薪資訴求問題上，當(dāng)國(guó)有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時(shí)，政府直接處于勞動(dòng)者的對(duì)立面，角色非常尷尬。而在政府購(gòu)買服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以督促企業(yè)盡快解決矛盾。

 

湖州市建立政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交發(fā)展體制和政府購(gòu)買公交服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制的成功實(shí)踐，引起業(yè)界和專家學(xué)者的關(guān)注。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認(rèn)為，湖州創(chuàng)造性地走出一條公共財(cái)政購(gòu)買公交服務(wù)的改革之路。不僅在公交服務(wù)領(lǐng)域而且對(duì)其他公共服務(wù)領(lǐng)域的深化改革都有著啟迪和借鑒價(jià)值。