江蘇南京公交整合初定“3+1模式”

[現(xiàn)狀]

企業(yè)多，線路重復(fù)運效低

南京公交企業(yè)過去只有公交總公司一家，隨著1997年開始的公交改革，形成公交總公司、中北巴士、雅高巴士三駕馬車的格局；后來又相互合資，形成了七箭齊發(fā)的格局，多了中北六合、中北浦口、新城巴士、新寧浦巴士4家。大部制改革中，公交并入交通運輸局，原交通運輸局系統(tǒng)的金陵交運、通盛客運、雙虹客運以及六合一家小企業(yè)也成為準(zhǔn)公交企業(yè)。

公交企業(yè)數(shù)量雖然迅速膨脹，但多數(shù)規(guī)模都比較小，抗風(fēng)險能力較差，加上由于票制等多種原因，近年來公交的虧損也越來越嚴(yán)重。而一家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果南京公交合并為一家經(jīng)營，那么線路和配車可以削減掉三分之一，并且不會帶來運力緊張的問題。典型的例子是，地鐵一號線開通后，對中央路沿線公交沖擊很大，1路、28路、38路、33路、35路等5條公交與地鐵重合度很高、被建議取消或調(diào)整的公交線路卻一條都沒動，由于線路分屬不同公交企業(yè)，誰都不愿意先放棄自己的市場份額。因此，從更好地解決公交合理布線的角度出發(fā)，公交企業(yè)的整合已經(jīng)勢在必行。

[方案]

初定以“3+1”模式整合

按照交通部門提交的設(shè)想，南京公交將整合為3+1模式，從根本上改變公交企業(yè)的生存困境。

所謂3+1模式，說白了就是按照地域，江寧組建一個公交集團(tuán)，主城組建一個公交集團(tuán)，江北組建一個公交集團(tuán)，形成三大公交運營集團(tuán)；此外，再單獨組建一個場站集團(tuán)，站運分開，由專業(yè)的場站集團(tuán)全面負(fù)責(zé)公交場站的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)運營，包括所有公交線路的站牌、站亭等設(shè)施。

按照這個思路，即使是江寧的公交站牌也都將和主城一樣，由專業(yè)的公司負(fù)責(zé)維護(hù)、更新，出了問題也好找到責(zé)任人。

有消息稱，目前南京市里已初步認(rèn)可這一公交整合框架，下一步，將由江寧區(qū)政府、城建集團(tuán)、江北兩區(qū)分別牽頭，研究各自的具體整合方案。由于江寧情況最為單純，有可能率先啟動。按照市里的要求，明年上半年要整合到位。

[釋疑]

公交整合不是走回頭路

當(dāng)初公交改革說是引入競爭機(jī)制，現(xiàn)在又要搞整合，是不是走了回頭路？

對此，南京市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公交整合是大勢所趨。只有將現(xiàn)有的南京公交行業(yè)進(jìn)行大整合，才能從根本上解決資源浪費、重合線路多的現(xiàn)象。

交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公交不能完全走市場化道路，讓它去市場競爭，就會失去公益性的特點。公交整合，從政府層面也是為了更好地體現(xiàn)公交的公益性，政府的各項補(bǔ)貼和公交優(yōu)惠扶持政策也更便于落到實處。

盡管公交整合的大框架已定，但由于各家企業(yè)的性質(zhì)不同，特別是雅高是合資公司身份，中北是股份制上市公司的身份，因此整合起來難度也不小。不過由于城建集團(tuán)在這幾家企業(yè)都有股份，因此，由城建集團(tuán)來操作主城的公交整合相對容易一些。不過是采用股權(quán)置換還是參股等模式，目前還未具體敲定。

可以預(yù)見的是，隨著南京公交大整合，線路將更加優(yōu)化，服務(wù)將進(jìn)一步提升，優(yōu)惠政策和措施也會更多，市民出行將更加便捷。