缺錢缺體制 南京公交該往何處去
政府一年該補(bǔ)貼多少錢？
根據(jù)2009年年末統(tǒng)計(jì)，南京7家公交企業(yè)去年的收入總額為13.72億多元，而虧損合計(jì)達(dá)到2.56億多元。這其中，已經(jīng)納入了7.3億元的補(bǔ)貼，否則虧損更多。
南京公交企業(yè)一共有公交總公司、中北巴士、雅高巴士、新城巴士、新寧浦巴士、中北六合客運(yùn)以及中北浦口巴士等7家。
政府也給予了乘車市民各種不同的補(bǔ)貼。2008年7月1日起，70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。今年，南京60到69歲的老人實(shí)行半價(jià)乘坐公交車的優(yōu)惠。由此產(chǎn)生的部分政策性虧損，由政府買單。
去年，南京的公交補(bǔ)貼總額達(dá)到7.3億元，其中包括國家發(fā)改委2.2億元的油補(bǔ)，5.1億元的地方政府補(bǔ)貼。攤到每輛公交車上一年為12萬多元。相比之下，北京市政府每輛公交車補(bǔ)貼達(dá)40萬元，常州每輛公交車補(bǔ)貼為27.43萬元，其中票價(jià)補(bǔ)貼約10.19萬元/輛，杭州每輛公交車補(bǔ)貼為12.73萬元。
據(jù)了解，南京市政府去年共補(bǔ)貼公交5.1億元，其中包括對老年卡的補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼、附加返還等。此外，去年南京更換了800輛左右公交車，其中每輛空調(diào)車補(bǔ)貼15萬元，普通車補(bǔ)貼6萬元。而公交公司員工每年增長20%的工資中，8%由政府補(bǔ)貼。
根據(jù)2009年年末南京公交系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，7家公交企業(yè)去年的收入總額為13.72億多元，而虧損合計(jì)達(dá)到2.56億多元。這其中，已經(jīng)納入了7.3億元的補(bǔ)貼，否則虧損更多?！坝蛢r(jià)不斷上漲，企業(yè)人員也在增長，欠銀行的貸款利息不斷滾動(dòng)，導(dǎo)致欠債越來越多。政府相關(guān)補(bǔ)貼該快一點(diǎn)來啊?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
[焦點(diǎn)]雙方博弈的均衡點(diǎn)在哪里
趙旭認(rèn)為，政府補(bǔ)貼公交企業(yè)，它們之間應(yīng)該有一個(gè)均衡點(diǎn)，既要保持企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，也不能讓政府提供過多的資金，使企業(yè)過度依賴政府，或使老百姓過度使用公共交通工具。
“但顯然，這個(gè)均衡點(diǎn)比較難以把握?！奔炔荒茏尮还疽?yàn)橛姓梆B(yǎng)著”而“怠于收費(fèi)”，也不能讓公交公司為減少成本而減少班次，影響居民的正常生活。趙旭建議，在設(shè)計(jì)具體的均衡點(diǎn)方案時(shí)，應(yīng)該考慮到不同時(shí)段的乘客流量、公交發(fā)車頻率、服務(wù)質(zhì)量等方面因素。當(dāng)然也可以倡導(dǎo)像目前南京地鐵那樣的不同行程、不同票價(jià)或不同時(shí)間、不同票價(jià)。
“就短期來說，目前的情況只能是政府坐下來和公交公司談判解決，而從更長遠(yuǎn)的角度來看，政府應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)合理的管理與監(jiān)控?！蓖瑵?jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)博士后、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院交通專家劉楊告訴快報(bào)記者，政府對公交公司要補(bǔ)貼是肯定的，但是關(guān)于補(bǔ)貼多少的問題還需要實(shí)際調(diào)研和具體操作。
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“可以考慮引進(jìn)新的公交運(yùn)營系統(tǒng)?！彼f，目前上海正在考慮引進(jìn)新的公交運(yùn)營系統(tǒng)，以便于提供公交車的運(yùn)營情況、服務(wù)指標(biāo)、乘客承載率等?！氨热缤ㄟ^視頻采集等途徑，了解公交車的運(yùn)營情況、服務(wù)指標(biāo)、乘客承載率等，以此作為政府補(bǔ)貼的依據(jù)?！?/FONT>
增加補(bǔ)貼就能解決問題？
造成公交企業(yè)虧損有多方面因素，除了因?yàn)楣嫘怨δ茉斐傻恼咝蕴潛p外，還有因公交企業(yè)自身管理因素造成的經(jīng)營性虧損。而后者不應(yīng)由政府買單。
據(jù)了解，去年北京市政府對公交的補(bǔ)貼高達(dá)104.2億元，常州去年僅票價(jià)補(bǔ)貼就達(dá)2.6億元，杭州去年補(bǔ)貼不低于7億元。一個(gè)成人在這三個(gè)城市乘公交車，最低分別只要付0.4元、0.6元、0.5元。從表面上看，政府補(bǔ)貼得越多，市民享受的乘車優(yōu)惠就越多，公交公司的負(fù)擔(dān)就越輕。
北方交通大學(xué)交通學(xué)院運(yùn)輸市場營銷研究所葉海行教授研究認(rèn)為，由于公交企業(yè)的公益性，其價(jià)格、線路等都需要政府審批，它必須提供足夠低的票價(jià)來滿足低收入人群，因此其虧損是必然的，政府提供補(bǔ)貼也是必須的?！暗?，確定政策性補(bǔ)貼的來源僅僅依***政府的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面會(huì)給政府帶來嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面又助長了企業(yè)的依賴性，不利于企業(yè)積極性的發(fā)揮?！彼J(rèn)為，造成公交企業(yè)虧損有多方面的因素，除了因?yàn)楣嫘怨δ茉斐傻恼咝蕴潛p外，還有因公交企業(yè)自身管理因素造成的經(jīng)營性虧損。而后者不應(yīng)由政府買單。
葉海行舉例說，南京公交總公司多年來一直虧損嚴(yán)重，1998年南京市政府在全國率先利用外資劃出一定區(qū)域讓外商經(jīng)營公交線路，給南京公交總公司帶來巨大的沖擊力和壓力，促使他們加強(qiáng)管理力度以減少虧損，運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量也有了明顯提高。因此，公交企業(yè)面臨虧損時(shí)，如果只寄希望于政府補(bǔ)貼，并不完全合理。
公交體制不順誰來整合
據(jù)了解，南京市公交總公司是國有性質(zhì)。而中北巴士、中北六合客運(yùn)公司、中北浦口客運(yùn)公司則隸屬于中北集團(tuán)，是股份制上市公司，雅高巴士則是合資企業(yè)，新寧浦巴士是公交總公司與輪渡公司合資的一家企業(yè)，新城巴士是中北與公交總公司合資的子公司。
企業(yè)多了，雖然有了競爭，但也帶來一系列問題。最大問題就是線路重復(fù)運(yùn)效不高。開往車站、市中心的線路每家都爭著要，冷僻線路大家都想推，因?yàn)槊鲾[著前面的效益好，后面的那些線路只能承受虧損。
一家公交企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾經(jīng)表示，假如南京公交合并為一家經(jīng)營，那么線路和配車可以削減掉三分之一，并且不會(huì)帶來運(yùn)力緊張的問題。常州市政府就將原本承包經(jīng)營的武進(jìn)公交線路回購交給公交經(jīng)營，這樣便于合理調(diào)配資源。南京7家公交企業(yè)，其中也只有公交總公司和中北巴士有一定規(guī)模，其余企業(yè)規(guī)模都比較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。
對于公交企業(yè)的補(bǔ)貼來說，政府也希望是給國有企業(yè)一家，因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)不同，對于股份制公司來說，政府會(huì)有補(bǔ)給股民還是補(bǔ)給市民的困擾，合資公司也一樣，而補(bǔ)貼給國有企業(yè)就不存在這方面的困擾。
但是整合公交企業(yè)絕非那么容易，主要是體制不順。例如，交通運(yùn)輸局管的是公交線路審批和運(yùn)營服務(wù)考核，而城建集團(tuán)則管所有公交企業(yè)的資產(chǎn)和人事。這兩家就連分管副市長都不同。再說，現(xiàn)在談合并，屬于上市公司和合資企業(yè)的資產(chǎn)該怎么辦？怎么剝離？這都令人頭疼。市里也多次提過整合公交行業(yè)的設(shè)想，可至今都沒能實(shí)施起來。
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票價(jià)越低就越好？
政府補(bǔ)貼是一把“雙刃劍”，補(bǔ)貼超出均衡點(diǎn)，就會(huì)失衡。作為公交車的乘客，享受了相應(yīng)服務(wù)，也應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)一定的費(fèi)用。
對于市民來說，公交票價(jià)似乎越低越好，但北京天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭接受快報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“政府補(bǔ)貼是一把‘雙刃劍’，補(bǔ)貼超出均衡點(diǎn)，就會(huì)失衡。像廣州亞運(yùn)會(huì)期間，廣州市公交地鐵全都免費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致城市客運(yùn)系統(tǒng)近乎癱瘓。作為公交車的乘客，享受了相應(yīng)服務(wù)，也應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)一定的費(fèi)用?！?/FONT>
對于公交企業(yè)和政府之間的矛盾，解決的最基本原則是公開、公平、公正?！笆紫仁遣皇钦娴奶潛p那么多，應(yīng)該由第三方來審計(jì)，應(yīng)該透明，虧損的原因是什么，應(yīng)該適時(shí)地公開告示?！壁w旭說，如果公交企業(yè)的虧損是合理的，那么它顯然承擔(dān)了很多責(zé)任，而補(bǔ)貼社會(huì)不是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任是運(yùn)營好線路，讓市民準(zhǔn)點(diǎn)、舒適地乘車，補(bǔ)貼社會(huì)應(yīng)該由政府承擔(dān)。因此，“政府請客，企業(yè)買單”是沒有道理的?！暗瑫r(shí)，企業(yè)不能把所有虧損都裝到筐里，讓政府擔(dān)起來?！?/FONT>
趙旭發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)問題上，目前國內(nèi)其他城市并沒有相對成功的案例。比如，北京雖然政府承擔(dān)了很大一部分的公交福利費(fèi)用，但私家車數(shù)量也沒有因?yàn)楣步煌üぞ叩牡推眱r(jià)而減少，而政府的負(fù)擔(dān)卻日益加重?！皟r(jià)格只是公交公司運(yùn)營的一個(gè)方面，公共交通工具是否為老百姓節(jié)省時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量怎么樣，包括整個(gè)公共道路的環(huán)境，都會(huì)影響市民作出乘坐公共交通工具的決策?！薄 ?/FONT>
政府應(yīng)該怎么補(bǔ)貼公交
據(jù)了解，明年國家將出臺《公交客運(yùn)管理?xiàng)l例》，按照征集意見的結(jié)果，將規(guī)定對公交企業(yè)票價(jià)與成本的差額部分，以及票價(jià)實(shí)施惠民政策部分給予全額補(bǔ)貼，對于公交場站建設(shè)，政府要?jiǎng)潛苡玫?，并允許做經(jīng)營性開發(fā)，對于政府要求開辟冷僻線路造成的政策性虧損，政府也要予以補(bǔ)貼，更為重要的是，公交補(bǔ)貼將納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，這也解決了補(bǔ)貼的來源問題，避免時(shí)有時(shí)無的尷尬。
交通專家表示，這么補(bǔ)貼解決的是公交企業(yè)生存的根本問題。在場站建設(shè)方面，將有機(jī)會(huì)補(bǔ)上公交場站的缺口。而優(yōu)惠票價(jià)政策規(guī)定由政府來買單，則比較合理。現(xiàn)在公交虧損的另一大原因是票價(jià)多年不動(dòng)，成本年年上漲，解決了票價(jià)和成本之間的差額補(bǔ)貼問題，也就徹底解決了公交生存的后顧之憂。香港等地的做法是，政府確保公交企業(yè)有合理的利潤，對公交的服務(wù)、成本嚴(yán)格考核，并與補(bǔ)貼掛鉤。
