從廣州亞運(yùn)交通看香港立法公交優(yōu)先

 

在剛剛結(jié)束的廣州亞運(yùn)會(huì)期間，為了滿足賽事對(duì)路面交通的需求，廣州市政府制定了機(jī)動(dòng)車臨時(shí)限行方案，又推行“免費(fèi)乘坐公共交通”措施，可謂煞費(fèi)苦心，但仍然暴露了一些問題?！败囕喩系某鞘小痹诋?dāng)代中國(guó)已越來(lái)越多，如何確保城市公共交通的公益服務(wù)任務(wù)，而同時(shí)又能較好地處理好公益服務(wù)對(duì)私人權(quán)利的平衡，不僅是一個(gè)交通資源分配的問題，更是有著法學(xué)層面思考的深層次問題。2009年12月，第五屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)在香港特區(qū)成功舉行，再次向世人展現(xiàn)了香港“全球最佳運(yùn)輸系統(tǒng)”的城市魅力。從香港特區(qū)公共交通管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其秉持城市交通公益優(yōu)先的原則，全力發(fā)展公共運(yùn)輸，并適度兼顧了私權(quán)的保護(hù)

　　

完善制度立法

　　

保障公益服務(wù)

　　

香港特區(qū)擁有完備的公共交通管理規(guī)范體系，這是公共交通實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的基本保障，香港公共交通的有序運(yùn)作得益于細(xì)致周密的法律及制度保障。

　　

立法將公共交通管理完全納入了法制化軌道，確立了一系列公共交通措施，保障公共交通的公益服務(wù)。具體來(lái)講，香港特區(qū)公共交通法律體系以《道路交通條例》為中心，包含《九廣鐵路公司條例》、《公共巴士服務(wù)規(guī)例》、《鐵路條例》、《電車條例及附屬條例》等一系列規(guī)范各類公共交通的法律規(guī)范。為了保障公共交通的公益服務(wù)優(yōu)先性，運(yùn)輸署《道路使用者守則》對(duì)巴士專線進(jìn)行了專門規(guī)定，巴士線設(shè)置明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，其他車輛不得擅自駛?cè)耄浞直Ｕ狭斯舶褪康男熊噧?yōu)先，以此來(lái)滿足市民對(duì)高效公共交通的需要。

　　

作為公益服務(wù)重大活動(dòng)，香港特區(qū)政府也專門針對(duì)此作了專門立法規(guī)范。據(jù)香港特區(qū)通過實(shí)施《道路交通(交通管制)規(guī)例》的有關(guān)規(guī)范，即是專門規(guī)定了舉辦重大活動(dòng)時(shí)的特別交通安排。與此同時(shí)，為了保障公共交通的公益服務(wù)優(yōu)先問題，香港特區(qū)政府以限制私家車等其他方式來(lái)間接保障公共交通公益服務(wù)功能。例如香港特區(qū)對(duì)私家車征收高額的首次登記稅、牌照費(fèi)用、燃油費(fèi)、停車費(fèi)用等稅費(fèi)。根據(jù)《汽車(首次登記稅)條例》規(guī)定，運(yùn)輸署對(duì)首次登記的汽車車主征收首次登記稅。通過高額首次登記稅以及其他相應(yīng)措施的實(shí)施，達(dá)到了控制私家車數(shù)量的目的，從而避免了路面交通的不斷膨脹，保障了公共交通的公益服務(wù)所需。

　　

借助市場(chǎng)運(yùn)作

　　

加強(qiáng)公益交通

　　

為保障城市公共運(yùn)輸?shù)墓娣?wù)功能，香港特區(qū)政府借助市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)完成這一繁重的任務(wù)。香港是世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)公共交通盈利的城市之一。在保障香港特區(qū)市民享受便捷、高效的公共公益服務(wù)同時(shí)，香港地鐵通過成功的商業(yè)運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)贏利，成為全球城市軌道交通建設(shè)的典范。

　　

香港特區(qū)政府在2000年制定的《鐵路發(fā)展策略2000》中確立了香港特區(qū)軌道交通的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。該《發(fā)展策略》規(guī)定，兩間鐵路公司須以審慎的商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)服務(wù)。政府允許鐵路公司通過開發(fā)鐵路新項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)回報(bào)，并且根據(jù)情況所需，容許鐵路公司在車站等地方發(fā)展物業(yè)。

　　

而且出于善用資源，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)公眾利益的目的，香港特區(qū)政府于2007年12月2日促成了香港地鐵公司與九廣鐵路公司的合并，并且通過《兩鐵合并條例》對(duì)于合并后的香港鐵路有限公司進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)制。《兩鐵合并條例》明確規(guī)定地鐵公司須維持妥善而有效率的服務(wù)，同時(shí)對(duì)鐵路專營(yíng)權(quán)、新的車費(fèi)方案等進(jìn)行了規(guī)范。從而使得香港鐵路網(wǎng)絡(luò)有效地統(tǒng)一了起來(lái)，增強(qiáng)了新鐵路的綜合轉(zhuǎn)乘能力。

　　

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企業(yè)在從事公共運(yùn)營(yíng)過程中，鑒于其提供了公益服務(wù)，往往會(huì)得到政府財(cái)政扶持。當(dāng)然，企業(yè)往往也借助市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)功能來(lái)維護(hù)公共運(yùn)輸?shù)挠行蜻\(yùn)行。如地鐵公司及九廣鐵路公司根據(jù)與政府簽訂的綜合《營(yíng)運(yùn)協(xié)議》，引入“可加可減”票價(jià)調(diào)整機(jī)制，車費(fèi)將按照每年的綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)、運(yùn)輸服務(wù)名義工資指數(shù)的變動(dòng)及生產(chǎn)力因素而調(diào)整。這在一定程度上起到了調(diào)節(jié)公共交通客流，合理疏導(dǎo)客流方向的作用。當(dāng)然，這種價(jià)格調(diào)整時(shí)所依據(jù)的客觀數(shù)據(jù)一般都由政府官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，有效避免了鐵路公司單純追求利潤(rùn)，損害市民利益情形的發(fā)生。

　　

發(fā)展公共設(shè)施

　　

保障公交暢通

　　

眾所周知，香港城市人口密度之大世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)。在如此擁擠的土地上，推行公共交通是解決城市交通壓力最佳選擇。正是香港特區(qū)政府建成了發(fā)達(dá)的公共交通運(yùn)送設(shè)施，才為滿足公益服務(wù)的公共交通奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　

目前香港特區(qū)已經(jīng)建成包括鐵路、巴士、渡輪和其他公共交通工具在內(nèi)的綜合公共交通運(yùn)送設(shè)施體系。在所有公共交通運(yùn)送方式中，鐵路和巴士?jī)叭怀蔀榱斯步煌ǖ闹髁姡袚?dān)的客運(yùn)量高達(dá)95%，其中巴士服務(wù)承擔(dān)著60%的公共交通載客量。此外，專營(yíng)巴士是全港載客量最大的陸路交通工具，日均載客達(dá)公共交通總載客量的34%。另外，非專營(yíng)巴士、公共小型巴士等也結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)揮了相應(yīng)的輔助作用。的士、電車、纜車等陸路公共交通工具也根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，積極發(fā)揮著公共交通運(yùn)送的職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電車日均載客23萬(wàn)余人次；而的士日均載客量則多達(dá)96萬(wàn)人次，很好地滿足了市民公共交通的需要。

　　

香港特區(qū)政府將鐵路作為未來(lái)公共交通運(yùn)送設(shè)施的骨干，確立了優(yōu)先發(fā)展鐵路的政策。2002至2009年期間，新增8條鐵路線或現(xiàn)有鐵路的支線，鐵路網(wǎng)絡(luò)全長(zhǎng)達(dá)到175公里，沿途車站逾80個(gè)，日均載客約380萬(wàn)人次，占公共交通運(yùn)輸載客總量的35%。除了重型鐵路外，香港特區(qū)還開通了新界西北的輕鐵系統(tǒng)，全長(zhǎng)36.2公里，共設(shè)有68個(gè)車站，日均載客約38萬(wàn)余人次。在大力發(fā)展鐵路運(yùn)送設(shè)施的同時(shí)，香港特區(qū)還重視鐵路配套設(shè)施的營(yíng)造。通過開通輕鐵接駁巴士等服務(wù)，極大地提升了鐵路換乘的便捷和舒適程度。

　　

總體而言，香港特區(qū)在地理環(huán)境極其受限的條件下，為保障香港市民生活方便，在公共運(yùn)輸?shù)亩ㄎ簧希瑘?jiān)持公益優(yōu)先原則，確立公益優(yōu)先的管理機(jī)制，同時(shí)立法調(diào)控私人車輛使用等問題。此外，借助市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)增強(qiáng)公益運(yùn)輸存在的能力不足。當(dāng)今世界諸多城市都面臨著交通膨脹的壓力，唯有結(jié)合自身特點(diǎn)，采取各種有效措施，才能保障城市交通公益服務(wù)職能。