上海為公交補(bǔ)貼立法 11月起施行

 

申請，等待；再申請，再等待，是很多地市公交公司在申請補(bǔ)貼時的常態(tài)。在今年的中國國際交通技術(shù)與設(shè)備展覽會期間召開的城市交通發(fā)展論壇上，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司負(fù)責(zé)人指出，每年與政府討價還價仍拿不到足額補(bǔ)貼，在公交公司是司空見慣的事。在“公交優(yōu)先”政策的背景下，應(yīng)該采取哪種措施保證公交公司能夠按時順利地領(lǐng)到補(bǔ)貼，是公交行業(yè)迫切希望解決的問題。

 

 

補(bǔ)貼有助公交公司開辟新線路。圖為乘客搭乘新能源公交車。（本報(bào)資料圖片）
　　

7月30日，上海市十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了關(guān)于修改 《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的決定，新增條款突出公交行業(yè)的“公益性”，明確規(guī)定政府對公共汽車和電車客運(yùn)的資金投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系。這一規(guī)定自今年11月1日起施行。
　

■  公交補(bǔ)貼進(jìn)預(yù)算

　　

截至2009年底，上海市共有公共汽（電）車運(yùn)營企業(yè)43家，從業(yè)人員64165人，線路1129條，車輛16272輛，日均營運(yùn)里程306萬公里，日均客運(yùn)量741萬人次，占全市公共交通日均客運(yùn)總量的52.8%。去年，上海市、區(qū)兩級財(cái)政分別為公交行業(yè)投入33.9億元和4.3億元，用于優(yōu)惠換乘、老年人免費(fèi)乘車、車輛更新、開辟冷僻線路等項(xiàng)目補(bǔ)貼。

　　

《條例》的修改內(nèi)容獲得上海人大通過，表明上海市政府補(bǔ)貼公交將不再是一時之舉?！稐l例》明確了政府應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括對公交換乘的優(yōu)惠，對老人等符合規(guī)定的乘客實(shí)施乘車免費(fèi)措施，對在農(nóng)村等客流稀少地區(qū)開辟線路實(shí)施補(bǔ)貼，政府投資建設(shè)的公共汽（電）車站點(diǎn)免費(fèi)使用，政府投資建設(shè)的公共汽（電）車停車場、保養(yǎng)場低價租賃措施，公共汽（電）車更新補(bǔ)貼等。

　　

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另外，《條例》中還規(guī)定今后上海市公交線路開辟、調(diào)整要公開征求市民意見，引入公共參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共汽車和電車站點(diǎn)設(shè)施與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付竣工驗(yàn)收，以及對公交企業(yè)的線網(wǎng)優(yōu)化、線路配套、營運(yùn)時間、行車間隔、站點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督等。
　

■  補(bǔ)貼納入預(yù)算為回歸公益

　　

近年來，國家部委多次強(qiáng)調(diào)“公交優(yōu)先”政策，建設(shè)部等六部委還出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。記者在采訪過程中了解到，“行業(yè)公益性，運(yùn)作市場化”是上海市近年來公交行業(yè)的運(yùn)行模式。一段時期內(nèi)，這一模式確實(shí)推動了上海市公交事業(yè)的發(fā)展。隨著“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的提出，公交改革的不斷深入，公益性與市場化的矛盾日益突出。如何尋找兩者之間的平衡點(diǎn)，成為實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的首要問題。

　　

在上海公交行業(yè)協(xié)會秘書長姜培順看來，公交公司的公司屬性與社會屬性的沖突，導(dǎo)致政府的很多政策無法實(shí)施。比如，各公司在客流量大的區(qū)域“搶地盤”，線路交叉、重疊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重并造成道路擁堵。姜培順說，沒有補(bǔ)貼，公交公司不愿意購買新車、提高車輛配置、縮短發(fā)車間隔，不愿意開辟新線、調(diào)整線網(wǎng)。所以，建立長效補(bǔ)貼機(jī)制是保持公交行業(yè)公益性的條件之一。

　　

上海市一位人大委員告訴記者：“通過立法，明確公交行業(yè)的公益性定位，為‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律保障，是政府的應(yīng)有之責(zé)?！?BR>

■  具體補(bǔ)貼來源未明確

　　

對于公交補(bǔ)貼的資金來源問題，《條例》中沒有明確規(guī)定。據(jù)業(yè)內(nèi)不愿透露姓名的人士告訴記者，從2007年起上海市人大及政協(xié)會議上就有多位委員建議，利用上海市私家車牌照拍賣資金專項(xiàng)補(bǔ)貼公共交通，未獲得通過，不過這種做法已經(jīng)在逐漸推行。2007年，上海市私家車牌照拍賣資金中有8.56億元專項(xiàng)補(bǔ)貼公交系統(tǒng)，2008年，這筆資金中約45%，也就是12.9億元補(bǔ)貼給公交系統(tǒng)。上海市審計(jì)局相關(guān)人士告訴記者，拍賣私家車牌照的資金有力促進(jìn)了上海市公共交通的發(fā)展。

　　

近年來，北京市每年用于公交的補(bǔ)貼都超過100億元，但是上海與之相距甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，北京市的公交補(bǔ)貼部分來源于機(jī)動車違章罰款收入。據(jù)一位媒體人士透露，上海市的公交行業(yè)補(bǔ)貼也有部分來源于機(jī)動車違章罰款收入。不過上海私家車牌照拍賣資金收入和機(jī)動車違章罰款收入中只有一小部分應(yīng)用于公交系統(tǒng)。

　　

這次《條例》中除了沒有規(guī)定補(bǔ)貼資金的出處外，也沒有規(guī)定補(bǔ)貼占用公共財(cái)政預(yù)算的相關(guān)比例等問題，具體操作細(xì)節(jié)至截稿時，記者未得到有關(guān)人士的答復(fù)。