尹家緒：推動城市公共交通多元化 促進小型客車銷售
以下是人大代表尹家緒在本屆會議上的提案
國務(wù)院1月14日常務(wù)會議原則通過汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃；同意1月20日-12月31日減征小排量乘用車購置稅、3月1日-12月31日以50億元財政補貼報廢農(nóng)用車換購輕型貨車和購買微型客車。這將較好地刺激輕型貨車和微型客車市場需求，對促進低迷汽車市場將發(fā)揮積極作用。為貫徹落實國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略要求，并進一步促進汽車產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，建議國家積極推動城市公共交通多元化，以進一步促進小型客車銷售，并避免臨時政策后市場萎縮。
一、中國目前城市公共交通基本情況
㈠基本情況
大中城市(省會城市和較大地級市)公共交通發(fā)展相對較好；中小城市(較小地級市和縣級市)公共交通發(fā)展相對較慢；城鄉(xiāng)(城市城郊、城市城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市城郊與城市副中心)、縣鄉(xiāng)(縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村)公共交通發(fā)展相對滯后，沒有大力普及公共交通，其以私營客運為主要形式滿足居民出行需求。
㈡車輛形式
大中城市公共交通以大中型客車為主要形式，北京、上海、天津、重慶、廣州等發(fā)達大城市起步并加快發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通；中小城市以中型客車、輕型客車(中輕型客車)為主要形式；城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展相對滯后，私營客運以輕型客車(中巴)、微型客車為主要形式，部分鄉(xiāng)村私營客運以三輪汽車(農(nóng)用車)為主要形式。中小城市、城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共交通及私營客運所用車輛，部分是大中城市已淘汰并可報廢車輛、未達到國家強制法規(guī)要求的地方中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，其能耗高、污染大、安全性差，交通事故較多，社會負面影響大。目前全國城市公共交通的公共汽車保有量約40萬輛。
㈢交通情況
大中城市較快發(fā)展，人口規(guī)模不斷擴大，高峰期居民出行交通流量大，居民出行交通方式比較單一，以大中型客車為主要形式，上路車輛有限，車內(nèi)擁擠不堪，出行方便性差，乘客滿意度低；公交公司資金及政府財力有限，難以大幅度增加大中型客車以滿足高峰期交通需求，同時又因高峰期后出行交通流量有限，即使能夠大幅增加大中型客車也無法實現(xiàn)公交公司盈利發(fā)展；日漸發(fā)展的出租汽車、加快發(fā)展的軌道交通也無法彌補高峰期交通需求大幅缺口。
中小城市城市中心，高峰期居民出行交通流量大，作為公共交通主要形式的中輕型客車無法滿足高峰期交通需求。城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通，若單純以中輕型客車作為主要形式；要么因為交通流量有限影響公交公司生存發(fā)展，而無法快速普及公共交通；要么為滿客而使乘客等時延長，影響乘客正常工作和生活。
綜上，為解決大中城市、中小城市城市中心高峰期居民出行，在城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)普及公共交通，建議推動和實施公共交通多元化，并可以此帶動小型客車銷售，促進汽車產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，促進擴大內(nèi)需，增加和穩(wěn)定就業(yè)。
二、推動城市公共交通多元化促進小型客車銷售
㈠建議依據(jù)
《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(國辦發(fā)〔2005〕46號)，明確優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔(dān)著城市公共客運的主要任務(wù)，小公共汽車作為公共汽(電)車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。
㈡主要建議
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展公共汽車(電車)。推動城市公共交通多元化：大中城市公共交通以大中型客車和軌道交通作為主要形式，以小型客車作為重要補充；中小城市公共交通以小型客車作為主要形式；城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村鼓勵大力發(fā)展小型客車作為公共交通工具。
小型客車指：車長在4800㎜以下，以3700～4200㎜為主；座位7～11座，車長3700～4000㎜一般7～8座，車長4200～4600㎜一般9～11座；裝備質(zhì)量1300㎏以下，以950～1200㎏為主；排量1.5/1.6升以下，以1.0～1.3升為主；升功率45Kw以上；時速90Km以上；排放達到國Ⅲ，國Ⅳ已具備產(chǎn)業(yè)化條件；產(chǎn)品價格6萬元以下，以4.5萬元以下為主。
㈢部分城市實踐情況
重慶市主城九區(qū)，區(qū)與區(qū)、城市中心與城市中心、城市中心與城市副中心之間的公共交通以大中型客車為主要形式，同時鼓勵和支持城鄉(xiāng)交界處與城市副中心之間的公共交通以小型客車為主要形式；小型客車作為大中城市公共交通的重要補充，有效滿足公共交通需求。主城九區(qū)，用于公共交通的大中型客車約6000輛，小型客車約1200輛，小型客車新增量是大中型客車保有量的0.2倍；重慶主城九區(qū)部分城鄉(xiāng)交界處與城市副中心之間公共交通還沒有以小型客車覆蓋，若全覆蓋則小型客車需求約2400輛，是大中型客車保有量的0.4倍。
重慶市政府2008年11月下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》(渝府發(fā)〔2008〕112號)，其計劃2009～2012年投入農(nóng)村客運車輛5000臺以上，座位數(shù)70000個；其鼓勵和支持小型客車作為農(nóng)村公共交通工具，若以8～11座小型客車為公共交通主要形式，則可帶動小型客車銷售約7000輛，是目前城市公共交通大中型客車保有量的0.83倍左右。
㈣全國推廣預(yù)期效果
全國城市公共交通目前以大中型客車為主要形式，大中型客車保有量目前約有40萬輛，若將小型客車作為大中型城市公共交通的重要補充，按照相關(guān)城市經(jīng)驗，可新增小型客車銷售約16萬輛；若支持小型客車作為中小城市公共交通的主要形式，城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村鼓勵大力發(fā)展小型客車作為公共交通工具，則可再新增小型客車銷售約33萬輛；則2009～2010年可合計新增小型客車銷售49萬輛，能夠活躍中國汽車銷售市場，同時其小型客車駕駛可帶動就業(yè)約98萬人，產(chǎn)品制造、銷售、使用(不含駕駛員)過程帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)就業(yè)約30萬人，總計帶動就業(yè)約128萬人。
目前大部分城市因沒有鼓勵、甚至限制小型客車作為公共交通工具，若解除政策限制甚至給予政策鼓勵，則對刺激小型客車銷售、貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通政策要求將發(fā)揮立竿見影的作用。這對改善當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大、就業(yè)壓力大、汽車市場低迷的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
㈤以資源利用評價效果
小型客車作為大中型城市公共交通重要補充，目前已在少數(shù)城市進行實踐。小型客車作為公共交通工具，從資源利用角度其多項運行效果指標(biāo)上并不亞于大中型客車。
承擔(dān)相同交通流量，消耗燃油相當(dāng)，購車費用相當(dāng)；小型客車制造耗材(車重)較少，只是大中型客車一半左右(按承擔(dān)相同交通流量比較)；小型客車帶動駕駛就業(yè)比大中型客車多2倍，這對解決城鄉(xiāng)居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義；同時小型客車燃油排放更低、更環(huán)保，且小型客車容易滿客而及時發(fā)車，乘客等時較短而更受歡迎，速度快效率高而更有優(yōu)勢。
因此鼓勵小型客車作為公共交通工具，對公共交通、資源利用、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展都具有重要意義。
三、推動城市公共交通多元化的工作建議
建議國務(wù)院及國家相關(guān)部委下發(fā)“貫徹落實《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》及擴大內(nèi)需會議精神”的相關(guān)文件，積極支持和要求將小型客車作為大中型城市公共交通重要補充，作為中小城市公共交通主要形式，城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村鼓勵大力發(fā)展小型客車作為公共交通工具。文件要明確要求鼓勵和支持小型客車作為公共交通工具，并出臺政策實施細則減免小型客車運營稅費，帶動城鄉(xiāng)居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并給予駕駛等方面就業(yè)培訓(xùn)支持。
