交通部體制改革展開 法規(guī)政策等將由部委統(tǒng)一制定

 

    在成立大部委近一年之后，交通運輸部行政管理體制改革已經開始全面推開。

 

    日前，交通運輸部向各地交通管理部門印發(fā)了《地方交通運輸大部門體制改革研究》的研究報告。

 

    該研究報告提出了深化交通運輸行政管理體制改革的原則和目標，以及優(yōu)化交通運輸行政管理組織結構的基本模式。

 

    據(jù)參與報告起草的交通運輸部規(guī)劃研究員戰(zhàn)略所所長徐麗介紹，該報告為各地交通運輸部門按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調的思路，轉變職能、理順關系、創(chuàng)新體制提供了具有方向性和原則性的意見和建議。

 

    該報告建議，交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構應當劃清職權范圍，政事分開，各司其職，而其內部的組織結構模式，則應主要體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向層級制”的直線職能制，以職能定位為基礎，橫向部門化設置機構，縱向層級化界定權責。

 

政事分開

 

    “政事不分”一向是制約我國交通發(fā)展的主要因素，而交通運輸部也正是針對此綜合建立。

 

    專家認為，目前地方交通運輸行政管理體制的主要問題在于，從行業(yè)的外部關系來看，交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政，權責不清的現(xiàn)象比較普遍。不僅不同運輸方式被普遍的分割管理，而且在交通運輸規(guī)劃，投資，建設立項，運營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門也存在著許多職權交叉的情況。

 

    同時，從行業(yè)的內部關系來看，管理橫向部門設置過多過細，縱向層級間則邊界模糊，結構復雜。

 

    報告指出，目前，我國交通運輸業(yè)發(fā)展面臨“量”增長和“質”提高的雙重壓力，具有兩個明顯特征。一是仍處于大建設大發(fā)展階段，基礎設施建設任務很重;二是逐步向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉型，需要加快完善綜合運輸體系，促進行業(yè)科學發(fā)展。

 

    為此，交通運輸部部長李盛霖在2009年全國交通運輸工作會議上指出，推進綜合運輸體系的建設，將成為2009年交通運輸部的工作重點之一。

 

    而推進綜合運輸體系的建設應當從何處著手?對此徐麗表示，發(fā)展綜合運輸體系，做到資源的有效利用，作為交通規(guī)劃和建設的最終落腳點，體制改革的發(fā)點應當是從地方做起。

 

    報告認為，深化地方交通運輸行政管理體制改革的重點任務應該包括:整合交通運輸行政資源，構建大部門體制;轉變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結構;統(tǒng)籌交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構改革，優(yōu)化組織結構;全面推進行業(yè)依法行政，加強制度建設。“在大部門體制框架下大力推進政事、政企、政資、政社分開，決策和執(zhí)行分離，進一步優(yōu)化職能結構?！?

 

    而具體的分工情況則是:凡涉及法規(guī)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應由交通運輸主管部門集中行使;凡涉及直接從事公共服務和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運輸主管部門設立專業(yè)管理機構分類行使。

 

    曾對大交通體制做過深入研究的、國務院研究發(fā)展中心社會經濟研究部副部長林家彬認為，將政府主管部門與管理機構分開，就是將決策層和執(zhí)行層分開，這樣不但有利于提高行政效率，防止腐敗，更有利于各種不同的交通方式統(tǒng)籌協(xié)調統(tǒng)一規(guī)劃。

 

縱深結合

 

    在政事分開的同時，在交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構的組織結構模式上，報告建議，應主要應體現(xiàn)為"橫向部門制+縱向層級制"的直線職能制，以職能定位為基礎，橫向部門化設置機構，縱向層級化界定權責。

 

    其中，在交通運輸主管部門中，所謂橫向結構，即為職能整合的大部門制，即在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局(委)”、“一縣一局”的組織模式。

 

    三級交通運輸主管部門的基本職能對象應該包括:公路、水路交通，城市客運和地鐵、軌道運營，民航機場，地方鐵路(包括城際輕軌)，綜合運輸協(xié)調等。

 

    而縱向結構，則為職能錯位的層級制。省級交通運輸主管部門的職責主要為決策，調度管理，公共關系平臺，以及承擔國省道，高速公路、地方航道、地方鐵路建設、養(yǎng)護、管理的事權責任。

 

    而各市(地)縣(市)等級交通運輸主管部門則負擔上級政府決策的具體執(zhí)行，以及轄區(qū)內港口、機場、農村公路和綜合交通樞紐建設、養(yǎng)護、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權責任。

 

    而在地方交通運輸專業(yè)管理機構中，橫向結構應為同類歸并的部門制。

 

    報告建議，省級層面可實行"3+2"的基本模式，即一般設置公路管理局、港航管理局和陸上運輸管理局，選擇設置綜合執(zhí)法局(總隊)、工程質量和安全監(jiān)督管理局(站)。

 

    市(地)級層面可形成公路管理機構(國省道屬于省級事務委托)、港口管理機構、陸上運輸管理機構(包括道路運輸、城市客運、地鐵和軌道交通)、機場管理機構為主的基本構架。縣(市)級層面可形成公路管理機構(農村公路)、道路運輸管理機構為主的基本構架。

 

    縱向結構則為條塊結合的層級制。公路管理機構對國省道可探索實行省以下垂直管理的體制模式，對農村公路可探索實行省與縣之間條塊結合、以塊為主的體制模式。

 

    港航管理機構對地方航道、地方海事可探索按流域設置省級垂直管理的體制模式，對港口和水路運輸則適宜條塊結合、以塊為主的體制模式。其他專業(yè)管理機構大多適宜條塊結合、以塊為主的體制模式。

 

    徐麗表示，該報告為各地交通運輸機構的改革提供了方向性的建議，但是由于實際情況不同，各地還可以根據(jù)自己的情況對該思路進行修訂。例如，有條件的地區(qū)可爭取地方政府支持，在公路、水路、城市交通等基礎項目之外，納入城市交通基礎設施、交通戰(zhàn)備、旅游客運以及口岸、物流協(xié)調指導等職能。