交通部推行體制改革 構(gòu)建大部門體制

 

    據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，我國新一輪行政管理體制改革正在全面推開。日前，由交通運輸部組織的《地方交通運輸大部門體制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》兩個研究報告印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)、參考。研究報告提出了深化我國交通運輸行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)及優(yōu)化交通運輸行政管理組織結(jié)構(gòu)的基本模式，為交通運輸部門按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制提供了可借鑒的意見和建議。

 

主管部門和專業(yè)管理機構(gòu)各司其職

 

　　研究報告指出，目前，我國交通運輸業(yè)發(fā)展面臨“量”增長和“質(zhì)”提高的雙重壓力，具有兩個明顯特征。一是仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重；二是逐步向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型，需要加快完善綜合運輸體系，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。深化地方交通運輸行政管理體制改革的重點任務(wù)應(yīng)該包括：整合交通運輸行政資源，構(gòu)建大部門體制；轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；全面推進行業(yè)依法行政，加強制度建設(shè)。

 

　　研究報告認為，大部門體制僅是改革的形式，核心在于促進政府職能轉(zhuǎn)變。要在大部門體制框架下大力推進政事、政企、政資、政社分開，決策和執(zhí)行分離，進一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。凡涉及法規(guī)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)分類行使。

 

　　研究報告建議，交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式主要體現(xiàn)為“橫向部門制＋縱向?qū)蛹壷啤钡闹本€職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門化設(shè)置機構(gòu)，縱向?qū)蛹壔缍?quán)責。

 

主管部門：一省一廳、一市一局（委）、一縣一局

 

　　交通運輸主管部門的橫向結(jié)構(gòu)模式為職能整合的大部門制，即在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局（委）”、“一縣一局”的組織模式。三級交通運輸主管部門的基本職能對象應(yīng)該包括：公路、水路交通，城市客運和地鐵、軌道運營，民航機場，地方鐵路（包括城際輕軌），綜合運輸協(xié)調(diào)等。有條件的地區(qū)可爭取地方政府支持，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。

 

　　交通運輸主管部門的縱向結(jié)構(gòu)模式為職能錯位的層級制。省級交通運輸主管部門是省域內(nèi)交通運輸行業(yè)管理的主要決策者，國省道（含高速公路）、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的事權(quán)責任者，全省交通運行指揮調(diào)度和二級應(yīng)急管理的組織者，公共關(guān)系的主導(dǎo)者。市（地）級交通運輸主管部門是省級和本級政府決策的執(zhí)行者，市本級城區(qū)內(nèi)港口、機場、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責任者，市域交通運行指揮調(diào)度和三級應(yīng)急管理的組織者，承上啟下的協(xié)調(diào)者。縣（市）級交通運輸主管部門是上級決策的執(zhí)行者，農(nóng)村公路和本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護、管理的事權(quán)責任者，運輸市場秩序維護的責任者，縣域交通運行指揮調(diào)度和四級應(yīng)急管理的組織者，面向基層的咨詢服務(wù)者，鄉(xiāng)村交通運輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。

 

專業(yè)管理機構(gòu)：三局加兩局

 

　　交通運輸專業(yè)管理機構(gòu)的橫向結(jié)構(gòu)模式為同類歸并的部門制。省級層面可實行“3+2”的基本模式，即一般設(shè)置公路管理局、港航管理局和陸上運輸管理局，選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局（總隊）、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局（站）。市（地）級層面可形成公路管理機構(gòu)（國省道屬于省級事務(wù)委托）、港口管理機構(gòu)、陸上運輸管理機構(gòu)（包括道路運輸、城市客運、地鐵和軌道交通）、機場管理機構(gòu)為主的基本構(gòu)架?？h（市）級層面可形成公路管理機構(gòu)（農(nóng)村公路）、道路運輸管理機構(gòu)為主的基本構(gòu)架。

 

　　交通運輸專業(yè)管理機構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)模式為條塊結(jié)合的層級制。公路管理機構(gòu)對國省道可探索實行省以下垂直管理的體制模式，對農(nóng)村公路可探索實行省與縣之間條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。港航管理機構(gòu)對地方航道、地方海事可探索按流域設(shè)置省級垂直管理的體制模式，對港口和水路運輸則適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。其他專業(yè)管理機構(gòu)大多適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。

 

中心城市：組建五個執(zhí)行機構(gòu)

 

　　《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》分析了中心城市交通行政管理體制的現(xiàn)狀，并提出了改革的總體思路和推薦模式。

 

　　研究報告建議，中心城市組建大部門體制的交通行政主管部門，統(tǒng)一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進行管理，主要負責宏觀決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)職能；組建專業(yè)化的交通管理機構(gòu)，具體包括公共運輸管理機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)等五個執(zhí)行機構(gòu)；組建由各類專家組成的咨詢委員會、社會各界參加的行風(fēng)評議和執(zhí)法評議委員會等非常設(shè)的監(jiān)督組織。