眾說紛紜 地方道路收費(fèi)還應(yīng)該存在嗎？
自今年元旦燃油稅改革正式實(shí)施后，有不少市民曝出天津市頂風(fēng)新增道路通行費(fèi)，隨后許多城市道路亂收費(fèi)的現(xiàn)象也被逐一揭露，在社會(huì)上引起了很大反響。道路亂收費(fèi)的現(xiàn)象為什么一直存在？會(huì)不會(huì)對(duì)汽車消費(fèi)產(chǎn)生抑制作用？這是不是與振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃唱反調(diào)？
"道路通行費(fèi)"與中央政策相悖
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院企業(yè)戰(zhàn)略與政策系副教授 石永恒
現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不好，中央政府想刺激、鼓勵(lì)老百姓在作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車業(yè)上消費(fèi)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
今年取消養(yǎng)路費(fèi)以后，依然有一些地方政府還在收取與養(yǎng)路費(fèi)性質(zhì)相同的道路費(fèi)用，有些地方政府甚至在1月1日取消養(yǎng)路費(fèi)，當(dāng)天就開始收道路通行費(fèi)。
眾所周知，養(yǎng)路費(fèi)是由各地方政府征收的，歸地方財(cái)政所有，但現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一取消了養(yǎng)路費(fèi)，地方政府就少了一大筆財(cái)政收入，同時(shí)以前征收養(yǎng)路費(fèi)工作人員的就業(yè)成了問題。所以我認(rèn)為，首先，地方政府要自律，要保護(hù)人民的利益，我們的黨員干部要全心全意為人民服務(wù)，這是很重要的。
其次，地方政府政策要與中央的政策、方向保持一致，不可以為了地方財(cái)政收入間接地?fù)p害廣大人民群眾的利益，與中央政策的方向相違背。說句不客氣的話，地方政府這種做法就屬于為了利益"消極抵抗"，上有政策，下有對(duì)策。
最后，關(guān)于救市我有一個(gè)大膽的想法，就是不只在政策上做文章，中國(guó)要與美國(guó)聯(lián)手：美國(guó)的汽車工業(yè)前途未卜，即使美國(guó)政府出錢也起色不大；而在中國(guó)，汽車消費(fèi)市場(chǎng)有著巨大的潛力，并且受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響也不像美國(guó)那樣嚴(yán)重，這是經(jīng)濟(jì)外交很重要的談判籌碼。
如果中國(guó)汽車業(yè)與美國(guó)汽車業(yè)聯(lián)手的話，不僅救活了美國(guó)也可以使中國(guó)的汽車工業(yè)向前邁一大步，而且將會(huì)打敗國(guó)外其他品牌，在國(guó)際汽車市場(chǎng)中占有舉足輕重的地位。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 曹正漢
作為地方政府，在取消養(yǎng)路費(fèi)以后依然征收類似的道路使用費(fèi)，我認(rèn)為是應(yīng)該的，不會(huì)涉及到間接或者直接限制汽車消費(fèi)的情況。不同的城市，有不同的情況，自然收取的目的和用處也不同。
現(xiàn)在提高了燃油消費(fèi)稅而取消了養(yǎng)路費(fèi)，可是這樣改革以后所收取的費(fèi)用是屬于地方財(cái)政，還是屬于中央財(cái)政，這不是很清楚，再有就是從汽車的生產(chǎn)一直到銷售，這些方面的稅收流向也不明確，如果屬于中央財(cái)政，地方上就會(huì)有很大一塊財(cái)政收入空缺，那誰(shuí)能保證某些地方政府不會(huì)通過別的費(fèi)用填補(bǔ)這個(gè)空缺呢？這會(huì)不會(huì)又從別的層面增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)呢？
而且，地方對(duì)道路使用的這些收費(fèi)項(xiàng)目，一個(gè)目的是為了限制當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動(dòng)車保有量；再有一個(gè)就是從管理出發(fā)，某些路段機(jī)動(dòng)車流量大，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，對(duì)這些路段進(jìn)行收費(fèi)，就能有效的控制機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，緩解這一問題的發(fā)生。
目前，就中央政府的振興規(guī)劃而言，完全按照規(guī)劃內(nèi)容真正落實(shí)到地方執(zhí)行，我個(gè)人認(rèn)為這不容易，從技術(shù)角度上講，落實(shí)規(guī)劃，地方政府必須從實(shí)際出發(fā)，加以修改的執(zhí)行。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授 王曉暉
從今年1月1日起開始執(zhí)行的新燃油消費(fèi)稅，取消了養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用，目的是為了節(jié)能環(huán)保，我覺得還應(yīng)該再加上刺激汽車消費(fèi)的目的，僅僅將養(yǎng)路費(fèi)揉進(jìn)油價(jià)中，力度太小，地方上有許多與養(yǎng)路費(fèi)并收的類似養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，而且收取了很多年，國(guó)家免去了養(yǎng)路費(fèi)，可這些費(fèi)用還依然存在。
中央的有些政策，在文字上總是不明確，條文不清楚，造成了明明取消養(yǎng)路費(fèi)卻還有"換湯不換藥"的收費(fèi)在繼續(xù)進(jìn)行，這些收費(fèi)實(shí)際上是不合理的。而且，就非高速公路收費(fèi)的問題，雖然國(guó)家政策規(guī)定不許再征收，但是到地方執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)"變味"，這說到底還是監(jiān)管不嚴(yán)的問題。
貸款修路，明明已經(jīng)收回了所貸的款，卻還在收錢，原因就是被允許的收取年限太長(zhǎng)，并且合同到期后進(jìn)行收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)賣。我認(rèn)為，收費(fèi)的公路不論是高速還是非高速，都要規(guī)定收費(fèi)年限，在合同年限中考慮成本回收以及適當(dāng)盈利，要從合同年限中迫使他們以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行收費(fèi)，如果采用風(fēng)險(xiǎn)模式，對(duì)路段的收費(fèi)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，不能使承包者有只要貸款修路就等于有了一本萬(wàn)利的搖錢樹、利潤(rùn)可以無限大的思想。
此外，從大環(huán)境來講，國(guó)家出臺(tái)了振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政策的導(dǎo)向性是非常明確，就是要鼓勵(lì)消費(fèi)，但是現(xiàn)在某些地方政府重復(fù)收費(fèi)的行為實(shí)際上是增加了消費(fèi)者的用車成本，是不利于拉動(dòng)車市消費(fèi)。關(guān)于購(gòu)置稅的臨時(shí)減免措施，力度遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期。總之，如果購(gòu)置稅調(diào)整的力度再大一些，效果會(huì)更好。
北京建工集團(tuán)國(guó)際工程部部門經(jīng)理 宋更
聽說某些地方政府將取消的養(yǎng)路費(fèi)變成了其他收費(fèi)項(xiàng)目，有人說地方政府的行為是間接限制了汽車消費(fèi)，聽起來似乎很有道理，然而我們客觀地看一下中國(guó)近兩年的車市發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：汽油價(jià)格飛速攀高并沒有打擊汽車消費(fèi)，相反汽車保有量隨著汽油價(jià)格也是一路上漲。這說明一個(gè)問題，汽車消費(fèi)市場(chǎng)存在著大量的有效需求，所謂有效需求就是指老百姓想買又買得起，不會(huì)因?yàn)槠渌蛩貙?duì)汽車消費(fèi)產(chǎn)生什么影響。
衣食住行，雖然"住"排在"行"前面，但現(xiàn)實(shí)使一部分人不得不退而求其次，因此自然向車市注入了大量的有效需求?？陀^地從全局來看，政府在控制市場(chǎng)規(guī)?；蚴窍嚓P(guān)財(cái)政收入時(shí)要掌握的是一個(gè)平衡點(diǎn)，所謂平衡點(diǎn)就是不要如同中國(guó)樓市那樣將大量的有效需求變成無效需求，只有有效的需求才能保證市場(chǎng)的充足流動(dòng)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時(shí)也是真正決定中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的重要因素之一。
雖然在短期內(nèi)老百姓看到的是自己從錢包里多掏錢了，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的財(cái)政收入還是要投入在市場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)上面，內(nèi)需上來了，經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展得好，到頭來受益的還是老百姓。
有人說政府拿老百姓的錢建高速公路還要再向老百姓收過路費(fèi)還貸款是不合理的，當(dāng)然這里我們就不提那些上不了臺(tái)面的個(gè)別問題。但是從整體經(jīng)濟(jì)上來看，這也是保證內(nèi)需保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家都不花錢，經(jīng)濟(jì)何以發(fā)展？
拉動(dòng)內(nèi)需，汽車市場(chǎng)功不可沒，它是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿σ埠艽螅灰碇堑蒯槍?duì)現(xiàn)實(shí)情況逐步推出階段性政策，車市一定會(huì)健康發(fā)展，千萬(wàn)不要想那些所謂一步到位的政策。說句大白話：車市發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓手里有錢了，我們還怕什么嗎？
施普林格出版社編輯 張楠
目前我國(guó)的汽車消費(fèi)環(huán)境和私家車消費(fèi)之間可以說是矛盾尖銳，比如說汽車稅費(fèi)過高、汽車信貸服務(wù)尚不完善等等，這些都表明我國(guó)目前的汽車政策在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)方面并沒有落實(shí)到點(diǎn)子上，客觀上甚至抑制了消費(fèi)。
很長(zhǎng)時(shí)間以來，國(guó)家一些部門一方面在大力扶植汽車工業(yè)，另一方面地方政府的一些收費(fèi)卻在限制汽車消費(fèi)，這種現(xiàn)象就如同是加大油門的同時(shí)又踩剎車，相互矛盾。
汽車保有量的增長(zhǎng)使城市遭遇環(huán)保、交通管理等諸多問題，許多城市陸續(xù)出臺(tái)了限制汽車發(fā)展的政策措施，極大地挫傷了汽車消費(fèi)者的積極性，抑制了私車消費(fèi)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，促進(jìn)汽車消費(fèi)政策遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)主要原因我認(rèn)為是汽車消費(fèi)政策所涵蓋的內(nèi)容非常寬，涉及面也很廣，不僅涉及汽車行業(yè)，也涉及到其他與汽車行業(yè)相關(guān)的方方面面。因此其制定、出臺(tái)需要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究過程。
在汽車消費(fèi)政策出臺(tái)的同時(shí)，我們也看到了各地方政府的相關(guān)管理部門之間的利益紛爭(zhēng)太過激烈。涉及汽車工業(yè)及汽車市場(chǎng)、汽車消費(fèi)使用的管理部門數(shù)不勝數(shù)，城建部門、交通管理部門、環(huán)保部門、金融部門等等，每個(gè)部門都具有一定的管理權(quán)限和管理機(jī)構(gòu)，并且各部門的財(cái)源中有相當(dāng)一部分都是從汽車產(chǎn)銷使用鏈中取得。這也是為何各地名目繁多的收費(fèi)政策一直出現(xiàn)的緣由。
同時(shí)高速路收費(fèi)高一直是困擾很多車主的問題。而各地政府在定價(jià)的時(shí)候也會(huì)考慮到投資者的利益，定價(jià)高了，車主可能會(huì)選擇繞行其他道路，造成新修道路不能被充分使用；收費(fèi)低了，又會(huì)延長(zhǎng)資金回收時(shí)間，增加道路破損維修的費(fèi)用，似乎很矛盾。
我建議除了目前按照車型不同收費(fèi)，能不能在時(shí)間上做出區(qū)分，如白天和夜間、工作日和節(jié)假日等都有所不同，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加貼近消費(fèi)者，也不影響投資成本的收回。
