昆明市出臺條例明確公安沒收非法客運車輛合法

 

    昆明市2009年1月1日起實施新修訂的《昆明市客運出租汽車管理條例》?！稐l例》中賦予并強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)交通管理部門具有依法吊銷機(jī)動車駕駛證及車輛的相關(guān)牌證職能。這對公安機(jī)關(guān)打擊長期困擾城市交通管理的“黑車”難題提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

 

　　此前的8月，昆明市人民政府第92次常務(wù)會議討論通過了《昆明市打擊非法客運車輛經(jīng)營行為規(guī)定》，并于9月12日予以公布。該規(guī)定一經(jīng)公布，立即在社會上引起了較大爭議，爭議焦點直指規(guī)定中提出的“違法客運即予沒收”。楊名跨律師遞交國務(wù)院和云南省政府《違法審查建議書》。他認(rèn)為，對違法客運的人，吊銷其相關(guān)證照，違反了《行政處罰法》規(guī)定的地方政府只可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的條款，屬于超越職權(quán)的立法行為。

 

　　近日的《條例》發(fā)布會上，人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定：“無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物”，國務(wù)院法制辦在給建設(shè)部、交通部的批復(fù)中也分別明確： “根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對無證經(jīng)營出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定處罰’’，因此，新修訂的《條例》中“對專門用于非法客運經(jīng)營的車輛，由客運出租汽車行政主管部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以沒收”的處罰條款符合昆明的實際情況，更是與上位法和國務(wù)院法制辦批復(fù)的精神相一致的。為了慎重起見，云南省人大常委會還就第三十四條的規(guī)定專門請示了全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并得到了明確答復(fù)，認(rèn)為國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》是現(xiàn)行有效的，第三十四條的規(guī)定，與物權(quán)法的精神并不矛盾，物權(quán)法保護(hù)公民個人的合法財產(chǎn)，但對行為人用于從事非法行為的財物，立法機(jī)關(guān)根據(jù)情況有權(quán)通過制定法律、法規(guī)的規(guī)定予以沒收。

 

　　新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)“對專門用于非法客運經(jīng)營的車輛，由客運出租汽車行政主管部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以沒收” 非法進(jìn)行客運的黑車，沒有嚴(yán)格定期的安全檢查，沒有規(guī)范的管理，給乘客帶來嚴(yán)重的安全隱患，這種非法客運經(jīng)營的行為嚴(yán)重地危害著廣大人民群眾的人身安全，取締、沒收有法可依。