《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)我國客車行業(yè)的影響

 

　　媒體對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的評(píng)價(jià)有多種聲音，有贊美之詞，也有質(zhì)疑之處，無論是哪一種觀點(diǎn)，大家都有充分的理由。但是，政策已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)來說，只有遵照?qǐng)?zhí)行，才能謀求發(fā)展。通讀《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并未發(fā)現(xiàn)對(duì)客車行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注之處，無論是對(duì)大集團(tuán)的界定，還是對(duì)汽車消費(fèi)的鼓勵(lì)政策，似乎都與客車行業(yè)無關(guān)，然而，既然客車涵蓋于汽車范疇之內(nèi)，理所當(dāng)然要受到《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的節(jié)制和支持。以下就《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)客車行業(yè)的影響談幾點(diǎn)個(gè)人看法。   

一、強(qiáng)調(diào)節(jié)能和環(huán)保有利于促進(jìn)客車企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步  

     《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有4條涉及節(jié)能和環(huán)保，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用”，“鼓勵(lì)汽車產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車”，要求“汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性”，“積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究”。之前，客車企業(yè)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)主要是由于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以后，這些企業(yè)能夠名正言順地享受國家的政策優(yōu)惠，將會(huì)更有積極性，所取得的成果也會(huì)逐步提高。  

     從客車市場(chǎng)來看，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)節(jié)能和環(huán)保，是以需求為基礎(chǔ)的。  

　　雙燃料客車在城市公交領(lǐng)域已經(jīng)有了比較廣泛的應(yīng)用，混合動(dòng)力客車也有了成熟的產(chǎn)品。以北京為例，目前北京已擁有1800多輛天然氣公交車，現(xiàn)在又新開發(fā)了液化天然氣公交車，采用液態(tài)方式儲(chǔ)存天然氣，占用車輛空間小，整車重量降低，行駛里程更長。據(jù)報(bào)道，2008年前，北京九成公交車要用上清潔燃料，清華大學(xué)、北京清華工業(yè)開發(fā)研究院、北京市客車總廠已共同籌建了全國第一家專門從事城市公交客車研發(fā)的科研基地，共同開發(fā)燃料電池城市客車。列入國家“863”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的燃料電池城市客車，是國內(nèi)最環(huán)保的客車，主要原理是利用氫氧化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的電能為動(dòng)力，氫氧化合只產(chǎn)生水蒸氣，不排放任何污染物，這種技術(shù)在國際汽車業(yè)也處于前沿領(lǐng)域。目前燃料電池車的試制已取得重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)明年可以上路試運(yùn)營。  

     在公路客車領(lǐng)域，清潔燃料客車的應(yīng)用目前面臨兩大難題，一是此類產(chǎn)品動(dòng)力性不能滿足公路客車對(duì)速度的要求，二是燃料補(bǔ)給問題還無法解決。隨著石油價(jià)格與國際接軌，低油耗的客車產(chǎn)品已逐漸成為市場(chǎng)上的香餑餑，因此，節(jié)約能源是當(dāng)前公路客車產(chǎn)品需要解決的主要問題。在目前的客車產(chǎn)品中，中通客車的“中通博發(fā)”、江淮客車的“節(jié)油王”和安徽安凱車輛制造有限公司的“星凱龍”都是比較理想的節(jié)能產(chǎn)品?！爸型ú┌l(fā)”由于采用格柵式錳鋼底架、全承載式車身和新型輕質(zhì)環(huán)保裝飾材料，使車身自重輕，加上獨(dú)特的流線型車身造型，使風(fēng)阻降到最低，由于自重輕、風(fēng)阻小致使該產(chǎn)品百公里油耗僅為24升，在高三級(jí)高檔豪華客車中，“中通博發(fā)”的節(jié)油性能堪稱第一。江淮“節(jié)油王” 全部引用韓國現(xiàn)代技術(shù)，正常情況下百公里油耗僅為22.5升，據(jù)介紹，使用該產(chǎn)品跑公路客運(yùn)一年能夠節(jié)省油費(fèi)3～4萬元。在剛剛閉幕的第8屆北京國際車展上，安凱車輛公司攜“星凱龍”系列客車隆重參展，其12米大客車百公里油耗僅為23升，吸引了眾多專業(yè)觀眾的眼球。燃油價(jià)格長期居高不下，節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)將會(huì)越來越好。  

     在產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)需求的共同作用下，客車企業(yè)對(duì)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)熱情將會(huì)空前高漲，技術(shù)進(jìn)步也會(huì)隨著投入的增加和需求的擴(kuò)大而逐漸加速，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)節(jié)能和環(huán)保，對(duì)引導(dǎo)客車企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和促進(jìn)客車企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有積極的推動(dòng)作用。  

二、提倡在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平對(duì)客車企業(yè)的經(jīng)營決策具有指導(dǎo)意義  

     《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第十四條要求，“汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會(huì)的、獨(dú)立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)”。從客車產(chǎn)品和客車企業(yè)的角度來理解這些內(nèi)容，體會(huì)有三：  

     一是，提高資源共享效率有利于客車行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。  

     客車行業(yè)有一種觀點(diǎn)，說“一汽的底盤很少用東風(fēng)的橋，東風(fēng)的客車產(chǎn)品基本不會(huì)主動(dòng)使用一汽的發(fā)動(dòng)機(jī)”。平心而論，東風(fēng)的車橋和一汽的發(fā)動(dòng)機(jī)都是行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀產(chǎn)品，造成這種局面的原因很簡單，那就是在資源共享和畫地為牢的選擇上偏重于后者?？蛙嚠a(chǎn)品雖也屬于汽車的范疇，但與乘用車相比，其個(gè)性特征極為明顯，不同的客車產(chǎn)品不僅具有不同的功用，也受氣候條件、地域狀況以及人文觀念的影響，比如北方天氣寒冷、山區(qū)路況復(fù)雜，對(duì)客車產(chǎn)品的要求各不相同，歐洲人講氣派喜歡視野開闊的大風(fēng)擋玻璃，美國人講實(shí)惠不太注重客車的外表。因此，客車行業(yè)推崇“全球采購”，目的是在追求最佳匹配的基礎(chǔ)上滿足用戶對(duì)客車產(chǎn)品的個(gè)性化需求，而資源共享不僅可以提高社會(huì)資源的利用效率，同時(shí)能夠保證客車企業(yè)對(duì)不同客車產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不同配置的要求，可謂一舉兩得。將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會(huì)的、獨(dú)立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)，使所有客車企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品時(shí)選擇的范圍更大一些，有利于客車行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。  

     二是，不提倡“麻雀雖小，肝膽俱全”的經(jīng)營方式。  

     近年來，客車行業(yè)在市場(chǎng)需求高速增長的拉動(dòng)之下有了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了一批規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，這些企業(yè)由于很好地把握了市場(chǎng)機(jī)遇，積蓄了一定的能量，經(jīng)營方式與當(dāng)初相比已經(jīng)有了很大的變化。有的通過兼并重組逐步向綜合性集團(tuán)發(fā)展，比如宇通集團(tuán)、聊城客車集團(tuán)；有的通過延伸產(chǎn)品鏈?zhǔn)蛊髽I(yè)的市場(chǎng)覆蓋面更大，三條金龍和安凱是其中的代表；還有部分企業(yè)通過資本運(yùn)作逐步向其他領(lǐng)域擴(kuò)張，金華尼奧普蘭入主貴航云雀就是典型的例子。但部分企業(yè)在經(jīng)營擴(kuò)張過程中有戰(zhàn)線越拉越長、攤子越鋪越大的隱憂，比如客車企業(yè)致力于零部件的開發(fā)和生產(chǎn)，不僅要上底盤，還要上空調(diào)、座椅、車橋、懸掛以及一些七七八八的電子產(chǎn)品，所謂“ 麻雀雖小，肝膽俱全”，試圖囊括所有與客車產(chǎn)品有關(guān)的東西。雖然我非常贊同客車企業(yè)掌握底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，但客車企業(yè)過度“全面發(fā)展”的經(jīng)營方針畢竟是與提高專業(yè)化生產(chǎn)水平背道而馳的，也與國外優(yōu)秀客車企業(yè)的經(jīng)營之道格格不入，特別是一些實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)，由于自身的客車產(chǎn)量不足以支撐相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，匆匆上馬又很快倒閉的項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，不僅沒有促進(jìn)客車產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，反而在人員安置、資金占用、設(shè)備閑置等諸多方面造成了一些浪費(fèi)，結(jié)果得不償失。因此，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提倡在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平對(duì)客車企業(yè)的經(jīng)營決策具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。  

     三是，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。  

     客車企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有很多具體內(nèi)容，有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有營銷策略調(diào)整，最為流行的是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》告訴客車行業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平也是客車企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，社會(huì)分工越來越細(xì)，從“大而全”向“小而?！边^渡已成為社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。針對(duì)客車行業(yè)來說，資本雄厚的大集團(tuán)擴(kuò)張經(jīng)營和有實(shí)力的客車企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路是并不矛盾的兩種路子，在個(gè)性化需求占主要地位的客車市場(chǎng)上，這是一種誰也代替不了誰的局面。河南少林是客車行業(yè)非常活躍的“人物”，是走專業(yè)化發(fā)展道路的典型代表，在其他行業(yè)大佬一日千里之時(shí)，河南少林同樣也在快速發(fā)展，在某些領(lǐng)域甚至處于行業(yè)領(lǐng)先地位，比如在產(chǎn)品出口方面，近年來捷報(bào)頻傳，中、輕型客車在周邊國家口碑極好。所以，客車企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，在細(xì)分市場(chǎng)上多做些文章，只要定位準(zhǔn)確，同樣具有非常廣闊的前景。  

三、建立正常的退出機(jī)制有望改變客車企業(yè)多、小、散的局面  

     建立汽車生產(chǎn)企業(yè)正常的退出機(jī)制是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一大進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是極其平常之事，但是由于國家對(duì)汽車行業(yè)的管理歷來沒有明確具體的退出機(jī)制，使建立退出機(jī)制成了不應(yīng)該成為話題的熱點(diǎn)話題，前幾年，客車行業(yè)中“殼資源”待價(jià)而沽，社會(huì)資本低成本進(jìn)入，一時(shí)成了非常流行的“擦邊球 ”，造成客車企業(yè)多、小、散的局面長期泛濫，100多家客車企業(yè)是整個(gè)歐洲的3～4倍，無論對(duì)規(guī)范市場(chǎng)，還是提升技術(shù)，都沒有任何好處。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定：“對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)行特別公示”，“汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄”，政策的實(shí)施將有望解決客車行業(yè)多年來的一些難題：  

     首先，“殼資源”已不再是資源，堵住了投機(jī)者的后路。企業(yè)停產(chǎn)之后，“殼資源”往往掌握在少數(shù)人手里，倒賣“殼資源”不僅是一種投機(jī)行為，更容易滋生腐敗，往往是犧牲大家的利益，肥了個(gè)別人的腰包，無論是對(duì)資源本身，還是對(duì)利用資源的后來者都有失公允，同時(shí)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，不利于客車行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立正常的退出機(jī)制之后，由于“汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄”，使“殼資源”不再是資源，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又保證了競(jìng)爭的公平性。  

     其次，“技術(shù)破產(chǎn)”大勢(shì)已去，能夠有效地防止國有資產(chǎn)流失。由于沒有退出機(jī)制，客車企業(yè)在經(jīng)營不善、負(fù)擔(dān)過重的時(shí)候，最有效、最直接的方式就是破產(chǎn)，這種破產(chǎn)由于生產(chǎn)性資產(chǎn)保存完好，生產(chǎn)資質(zhì)也沒有任何變化，破產(chǎn)之后換個(gè)名字依然生產(chǎn)客車，企業(yè)還是那個(gè)企業(yè)，廠房還是那些廠房，生產(chǎn)的產(chǎn)品也仍然還是那些產(chǎn)品，因此，我稱之為“技術(shù)破產(chǎn)”。通過這種破產(chǎn)行為可以甩掉歷史包袱，輕裝上陣，雖然救活了企業(yè)，但坑了銀行，損害了國家利益?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》建立正常的退出機(jī)制之后，這種“技術(shù)破產(chǎn)”不再具有可操作性。  

     第三，改變客車企業(yè)多、小、散的局面只是時(shí)間問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，客車行業(yè)100多家企業(yè)中，有三分之一的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的退出機(jī)制，這些企業(yè)將會(huì)逐步退出市場(chǎng)，加上一些有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并和重組之后，我判斷最后剩下的客車企業(yè)將在40～50家之間，并且前10家或前15家將占有90%的市場(chǎng)份額，改變客車企業(yè)多、小、散的局面將只是時(shí)間問題。正常的退出機(jī)制能夠引導(dǎo)客車行業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，有利于提升客車企業(yè)的競(jìng)爭實(shí)力，促進(jìn)客車行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，在國際客車市場(chǎng)上，中國制造的客車產(chǎn)品也將會(huì)越來越多。  

四、嚴(yán)格進(jìn)口管理，規(guī)避投機(jī)行為，引導(dǎo)客車企業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)  

     《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有9條涉及進(jìn)口管理，對(duì)進(jìn)口汽車產(chǎn)品具有非常明確的規(guī)定，之前流行的CKD形式將不會(huì)再有高額利潤，其目的非常明確，主要是希望通過嚴(yán)格進(jìn)口管理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)，以提高企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平。就客車市場(chǎng)來看，主流產(chǎn)品都是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，但是由于我國客車產(chǎn)品與國外優(yōu)秀客車產(chǎn)品之間的差距十分明顯，因此，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為引進(jìn)是提高客車產(chǎn)品技術(shù)水平的捷徑，并且有一大批企業(yè)具有非常成功的經(jīng)驗(yàn)?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的進(jìn)口管理規(guī)定，對(duì)客車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極意義。  

     1、搭建了公平的競(jìng)爭平臺(tái)。  

     由于產(chǎn)品技術(shù)上的差距，使國外CKD產(chǎn)品在我國大有市場(chǎng)，雖然CKD在客車行業(yè)的影響比轎車行業(yè)要小得多，但仍然具有不可低估的消極作用。CKD形式其實(shí)是一種純商業(yè)化的形式，通過這種形式進(jìn)口的產(chǎn)品越多，給自主開發(fā)的產(chǎn)品所留下的空間就越小，而通過CKD基本不可能提高本土企業(yè)的技術(shù)水平，因此，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》嚴(yán)格進(jìn)口管理能夠合理地限制CKD自由泛濫，為國內(nèi)客車企業(yè)搭建了一個(gè)公平的競(jìng)爭平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，客車企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效果的最好方式就是提高自主開發(fā)能力。  

     2、不排斥引進(jìn)技術(shù)但必須處理好技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)的關(guān)系。  

     就當(dāng)前客車行業(yè)的情況來看，引進(jìn)是提高技術(shù)水平的最好方式，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》嚴(yán)格進(jìn)口管理的主要目的是在提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力的同時(shí)，帶動(dòng)汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并不排斥引進(jìn)技術(shù)。關(guān)于技術(shù)引進(jìn)，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在第七條中有詳細(xì)的描述，大原則是“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合”，要求“引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品要具有國際競(jìng)爭力，并適應(yīng)國際汽車技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求發(fā)展的需要”。在客車行業(yè)中，引進(jìn)技術(shù)的成功案例很多，早期有安凱、北方和桂林大宇，近期有中通、宇通、合肥現(xiàn)代等等?？蛙囆袠I(yè)的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)是一對(duì)矛盾，需要認(rèn)真研究：  

     首先，自主開發(fā)不應(yīng)該只是企業(yè)行為。客車企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖灾鏖_發(fā)能力，自主開發(fā)的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)也比較好，比如低入口的公交車客車，目前全國有十幾個(gè)企業(yè)能夠自主開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，由于造型好、價(jià)格低，很受市場(chǎng)追捧，但是，這些產(chǎn)品與世界優(yōu)秀產(chǎn)品之間的差距是顯而易見的，在今年3月的北京車展上展出的低地板公交車，如鄭州宇通的ZK6180，常州依維柯的CJ6180，都是引進(jìn)的產(chǎn)品，即使是自主開發(fā)的低地板公交車，其關(guān)鍵總成也要依賴進(jìn)口。對(duì)于客車企業(yè)來說，技術(shù)引進(jìn)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自主開發(fā)，依***個(gè)別企業(yè)的單打獨(dú)斗不足以做到世界領(lǐng)先，因此，自主開發(fā)不應(yīng)該只是企業(yè)行為，不僅需要政府的政策支持，更需要有關(guān)主管部門的引導(dǎo)和組織，只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性，自主開發(fā)才會(huì)真正形成氣候。  

     其次，科研成果的市場(chǎng)化必須放在首位。通過引進(jìn)來提升技術(shù)水平永遠(yuǎn)只能做追隨者，要趕上和超過世界先進(jìn)水平，最后的落腳之處還是應(yīng)該放在自主開發(fā)之上。在客車行業(yè)，由國家及相關(guān)部門組織的產(chǎn)品開發(fā)曾經(jīng)進(jìn)行過許多次，其中的一些項(xiàng)目甚至取得過非常優(yōu)異的成績，但在市場(chǎng)化的過程中卻經(jīng)常要遇到方方面面的溝溝坎坎。比如，2000年由交通部組織開發(fā)的低地板城市客車及底盤，屬于國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，該項(xiàng)目曾獲得過多項(xiàng)榮譽(yù)，但是在走向市場(chǎng)的過程中卻遇到了許多困難，到目前連產(chǎn)品公告都沒有，開發(fā)的產(chǎn)品根本不能形成銷售，當(dāng)初所使用的一些世界領(lǐng)先的前沿技術(shù)，隨著時(shí)間的流逝也逐漸被后來者所淹沒?？蒲谐晒氖袌?chǎng)化必須放在首位，才能將成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。  

     要處理好技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)的關(guān)系，國家政策具有非常關(guān)鍵的作用，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》嚴(yán)格進(jìn)口管理和鼓勵(lì)自主開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)客車行業(yè)的自主開發(fā)會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，特別是“國家在稅收政策上對(duì)符合技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給予支持”，具有很強(qiáng)的可操作性。  

     3、不允許舊車進(jìn)口有利于規(guī)范市場(chǎng)。  

     大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)客車產(chǎn)品的使用是沒有年限限制的，因此，進(jìn)口舊客車不僅會(huì)擠占市場(chǎng)份額，而且有安全隱患，對(duì)客車行業(yè)的發(fā)展具有負(fù)面影響。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十九條規(guī)定，“國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新”，雖然不允許進(jìn)口舊車對(duì)客車市場(chǎng)的影響要小于轎車，但是對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)仍然具有不可低估的作用。  

五、鼓勵(lì)二手車流通是盤活客車市場(chǎng)的福音  

     關(guān)于二手車流通問題，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第六十六條有明確的規(guī)定，主要內(nèi)容是“國家鼓勵(lì)二手車流通”，“有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費(fèi)征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)”。我國的二手車流通目前還只是乘用車的專利，其實(shí)在商用車領(lǐng)域也同樣需要比較規(guī)范的二手車市場(chǎng)，以客車為例，建立二手客車市場(chǎng)的重要性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：  

     第一，建立二手客車市場(chǎng)是公路客運(yùn)企業(yè)的需要。  

     在火車提速、機(jī)票打折和轎車進(jìn)入家庭的影響之下，公路客運(yùn)市場(chǎng)承受著前所未有的壓力，主要現(xiàn)象有運(yùn)力相對(duì)過剩、客源緊張、上座率不高、利潤空間逐步縮小等等，在這些因素的共同作用下，客運(yùn)企業(yè)所面臨的困難是可想而知的，如果不采取積極有效的措施，其結(jié)果將不可收拾。從市場(chǎng)反饋的信息來看，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各級(jí)公路客運(yùn)企業(yè)的首選方案，但是，不管是線路調(diào)整還是運(yùn)力調(diào)整，最后都要涉及到運(yùn)輸車輛的調(diào)整。眾所周知，與火車比較，公路客車的安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性都有所不及，因此，與鐵路客運(yùn)形成直接沖突的公路客運(yùn)線路必須要進(jìn)行調(diào)整，只有開辟一些新的線路或調(diào)整發(fā)車時(shí)間和頻率，才有生存空間，由于運(yùn)輸環(huán)境的改變，公路客運(yùn)車輛的變更成為必然。 

    車生產(chǎn)企業(yè)需要建立二手客車的流通市場(chǎng)主要源于客車生產(chǎn)企業(yè)的營銷策略。客車市場(chǎng)上的競(jìng)爭是激烈而殘酷的，因此，實(shí)現(xiàn)差異化營銷就成了各企業(yè)市場(chǎng)營銷人員沒有盡頭的永恒追求，從廈門金龍的“巡展”，到鄭州宇通的“健康客車”，從揚(yáng)州亞星的“銷地產(chǎn)”，到河南少林的“從無路處開路”，大家奇招迭出、各領(lǐng)風(fēng)騷，其中金華尼奧普蘭“以舊換新”的營銷方式，為他們帶來了相當(dāng)豐厚的成果，據(jù)傳說，業(yè)內(nèi)企業(yè)曾紛紛效仿，但最終迫于成本壓力，只能忍痛割愛、另覓蹊徑。 “以舊換新”應(yīng)該說是客車行業(yè)一種開創(chuàng)式的營銷策略，但由于缺少成熟的二手客車流通市場(chǎng)做支撐，企業(yè)換回來的舊車沒有“出路”，只能回收一點(diǎn)殘值（實(shí)際上大部分舊車仍具有相當(dāng)?shù)氖褂脙r(jià)值），使“以舊換新”的企業(yè)得不償失。因此，建立二手客車市場(chǎng)也是客車生產(chǎn)企業(yè)的需要。  

     第三，建立二手客車市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。  

     市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，只要是不違反法律的有效需求，就應(yīng)該有相關(guān)的國家政策予以支持。我國要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有5個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系是其中的重要內(nèi)容之一，規(guī)范的二手客車市場(chǎng)也應(yīng)該是“全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系”的組成部分?！敖⒍挚蛙囀袌?chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要”只是我個(gè)人的感性認(rèn)識(shí)，要將這一觀點(diǎn)論述清楚需要有深厚的理論功底，我不具備這種能力。  

     《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》倡導(dǎo)培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)，不僅包含二手乘用車，也應(yīng)該包含二手商用車或二手客車，如果我的理解不錯(cuò)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的二手客車市場(chǎng)，將進(jìn)一步促進(jìn)客車市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，無論對(duì)客運(yùn)企業(yè)還是客車生產(chǎn)企業(yè)都大有益處，鼓勵(lì)二手車流通是盤活客車市場(chǎng)的福音。  

     以上5點(diǎn)是從我從字里行間讀出的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)客車行業(yè)的影響，另外，準(zhǔn)入門坎過高，不能體現(xiàn)客車行業(yè)的特殊性，可以算是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)客車行業(yè)的忽視之處——  

     《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十七條規(guī)定：“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研 5億元人民幣”。據(jù)了解，2000萬就足以新建包括豪華客車生產(chǎn)線的客車生產(chǎn)企業(yè)，就目前客車行業(yè)的資產(chǎn)狀況來看，除鄭州宇通總資產(chǎn)達(dá)到23億以外，其他大型客車企業(yè)的總資產(chǎn)都在15億以下，中等規(guī)模的客車企業(yè)總資產(chǎn)在5億元以下，也就是說，從目前的現(xiàn)狀來看，20億元可以新建超大型客車企業(yè)，對(duì)新建的客車企業(yè)來說，市場(chǎng)占有率和產(chǎn)銷規(guī)模都很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到比較高的水平，20億元的投資額中可能有90%處于閑置狀態(tài)。我認(rèn)為，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》應(yīng)該將客車企業(yè)與專用車企業(yè)等同看待比較合理，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，“專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件”，將此條規(guī)定用于客車企業(yè)非常貼切。古人云“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，如果不能輸入新鮮血液，久而久之客車行業(yè)必定是一潭死水。無論是從競(jìng)爭的角度還是從發(fā)展的角度看，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用提高門坎的辦法將社會(huì)資源擋在客車行業(yè)之外的做法都有失偏頗。