職能部門多頭管理 商用車標(biāo)準(zhǔn)制定難統(tǒng)一

    

　　在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中，汽車節(jié)油處于突出位置。其中，多項(xiàng)汽車節(jié)油措施涉及商用車。在乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已先行一步的情況下，我國商用車節(jié)能工作變得更加迫切。   

　　對(duì)《通知》中提到的多項(xiàng)措施進(jìn)行反復(fù)研讀并進(jìn)行一系列采訪之后，記者遺憾地發(fā)現(xiàn)，在大部制改革的背景下，本報(bào)曾經(jīng)多次報(bào)道過的政府部門多頭管理、職責(zé)交叉等現(xiàn)象在商用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施中依然存在，真正實(shí)現(xiàn)各部門職能的有機(jī)統(tǒng)一尚需時(shí)日。  

　　《通知》中明確了多項(xiàng)涉及輕型及重型商用車的節(jié)能措施。比如，在完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)方面，《通知》要求適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定營運(yùn)客、貨車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)志制度；在加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理方面，《通知》要求優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平，加強(qiáng)車輛用油定額考核，抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)取?nbsp; 

　　由于《通知》發(fā)布在國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革數(shù)月之后，相關(guān)措施的管理職能歸屬便成為各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。  

　　交通運(yùn)輸部是我國公路運(yùn)輸行業(yè)主管部門，營運(yùn)車輛的節(jié)能減排又是我國交通行業(yè)節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)記者了解，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營運(yùn)卡車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》兩項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。  

　　輕型商用車燃料消耗量限值和重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由汽車行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。其中，輕型商用車的標(biāo)準(zhǔn)已于去年實(shí)施，重型商用車標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也已經(jīng)啟動(dòng)。  

　　在國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整之前，我國汽車行業(yè)主管部門為國家發(fā)改委。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司與國家發(fā)改委工業(yè)司共同承擔(dān)汽車行業(yè)的管理職責(zé)。其中，國家發(fā)改委工業(yè)司負(fù)責(zé)研究擬定、修訂汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，起草法律、法規(guī)及配套的規(guī)章、制度并監(jiān)督實(shí)施等。工信部裝備工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)組織擬定產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議；擬定和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的相關(guān)內(nèi)容，參與投資項(xiàng)目審核；制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施汽車的準(zhǔn)入管理事項(xiàng)；承擔(dān)汽車的行業(yè)管理工作；提出重大技術(shù)發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實(shí)施等。在看似較為清晰的分工中，仍有一些不甚詳細(xì)之處。比如，汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理由工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)，但仍要“會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施汽車的準(zhǔn)入管理事項(xiàng)”；汽車行業(yè)投資項(xiàng)目審核主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，但工信部產(chǎn)業(yè)政策司仍然“參與投資項(xiàng)目審核”。具體到商用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，同樣擁有一定職責(zé)和管理手段的國家發(fā)改委、工信部和交通部之前如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，目前尚未可知。  

　　除上述三大部委外，有權(quán)對(duì)汽車生產(chǎn)或市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行管理的政府職能部門還包括商務(wù)部、公安部、國家質(zhì)檢總局、財(cái)政部、環(huán)保部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國銀監(jiān)會(huì)等。  

　　對(duì)汽車行業(yè)長期存在的多頭管理、職能交叉弊病，許多汽車界人士都深有體會(huì)。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，相同的政策由不同政府職能部門分別批示，是造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)、企業(yè)頻繁奔波審批的主要根源。  

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，工信部與國家發(fā)改委的相關(guān)人士對(duì)記者表示，兩部委相關(guān)部門將盡最大可能進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，降低管理成本，以科學(xué)管理推動(dòng)汽車行業(yè)的健康發(fā)展。一些業(yè)內(nèi)人士仍然擔(dān)心，如果多家部委同時(shí)被賦予商用車節(jié)能工作的管理職能，國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高辦事效率的目標(biāo)在汽車行業(yè)將難以實(shí)現(xiàn)。無法從根本上解決汽車行業(yè)的多頭管理問題，最終吃苦的還是汽車企業(yè)。