交通運(yùn)輸部出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

 

    日前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門通過招投標(biāo)的方式配置道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的招投標(biāo)程序和要求。  

    交通運(yùn)輸部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，道路客運(yùn)業(yè)既是提供公共服務(wù)的行業(yè)，又是市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)?！掇k法》的實(shí)施將有利于公開、公平、公正地實(shí)施客運(yùn)班線許可，保障客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)和合法權(quán)益；有利于提高道路客運(yùn)的安全水平和服務(wù)水平，滿足社會(huì)的期待和要求；有利于建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 

招投標(biāo)利于轉(zhuǎn)變客運(yùn)班線許可方式  

    隨著道路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一條經(jīng)濟(jì)效益好的客運(yùn)班線，經(jīng)常會(huì)有眾多符合許可條件的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)。這使得道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)難以用傳統(tǒng)的行政許可方式進(jìn)行抉擇，甚至常因經(jīng)營(yíng)權(quán)分配問題產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。  

    2004年7月1日起施行的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，可以通過招標(biāo)的形式作出許可決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有十多個(gè)省份在不同范圍內(nèi)實(shí)行了客運(yùn)班線招投標(biāo)制度，有的還發(fā)布了專門的管理辦法。實(shí)踐證明，招投標(biāo)已成為轉(zhuǎn)變客運(yùn)班線許可方式的好辦法。  

    “但各地規(guī)定很不統(tǒng)一，不利于開展省際班線招投標(biāo)；有的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》不完全相符，不利于依法行政?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《辦法》的出臺(tái)就是為了規(guī)范客運(yùn)班線招投標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)全國各級(jí)交通運(yùn)輸部門開展客運(yùn)班線招投標(biāo)工作，“我們想通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)的方式，逐步推進(jìn)客運(yùn)班線招投標(biāo)工作。”  

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化招投標(biāo)全部流程  

    據(jù)了解，客運(yùn)班線招投標(biāo)是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償使用或者競(jìng)價(jià)的前提下，對(duì)申請(qǐng)人的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營(yíng)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者。  

    《辦法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)客運(yùn)班線招投標(biāo)的程序和要求作出了規(guī)定，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)一些具體問題進(jìn)行了細(xì)化。如明確規(guī)定了招投標(biāo)工作完成時(shí)限為6個(gè)月，設(shè)置了標(biāo)前分和評(píng)標(biāo)分兩個(gè)評(píng)分環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了評(píng)審專家的資格條件。為了更好地指導(dǎo)地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范開展招投標(biāo)工作，《辦法》系統(tǒng)完整地規(guī)定了招投標(biāo)的全部流程。 

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)  

    由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，《辦法》只對(duì)反映投標(biāo)人當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以前的服務(wù)水平的標(biāo)前分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化考核，選擇了可以量化的企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)三項(xiàng)主要指標(biāo)，體現(xiàn)了鼓勵(lì)企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的政策導(dǎo)向。  

    其中，企業(yè)兩年的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分?jǐn)?shù)所占比重達(dá)到50%，且不同質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)間的分值差異較大，這就使客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)能夠在招投標(biāo)中處于有利地位，從而保護(hù)和激發(fā)企業(yè)提高自身管理水平和安全服務(wù)水平的積極性，形成客運(yùn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。  

    《辦法》還規(guī)定擬新成立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的標(biāo)前分一律按30分計(jì)，這個(gè)分?jǐn)?shù)低于質(zhì)量信譽(yù)好、規(guī)模大、運(yùn)力水平高的企業(yè)，但高于質(zhì)量信譽(yù)差、規(guī)模小、運(yùn)力水平低的企業(yè)，這樣既沒有排斥社會(huì)其他類型企業(yè)投資參與道路客運(yùn)，也基本體現(xiàn)了公平原則。 

隨意退出招投標(biāo)將扣客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分  

    據(jù)了解，在具體操作中，經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人在投交投標(biāo)文件后隨意退出招投標(biāo)的情況，導(dǎo)致招投標(biāo)工作因投標(biāo)人不足3人而無法開展，或招投標(biāo)時(shí)間被大大延長(zhǎng)，招標(biāo)人和其他投標(biāo)人大量的前期工作和投入被浪費(fèi)，利益受到一定影響。  

    針對(duì)這種情況，《辦法》根據(jù)2005年實(shí)施的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》建立了扣分制度，即已經(jīng)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的，在評(píng)定當(dāng)年客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)時(shí)，每發(fā)生一次從總分中扣除30分。如果投標(biāo)人在異地投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此情況通報(bào)投標(biāo)人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。  

    為了加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履行服務(wù)承諾情況的監(jiān)管，并加大對(duì)中標(biāo)人違反承諾的處罰力度，《辦法》引入了行政合同管理的理念和管理方法，要求招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同，明確雙方責(zé)任、義務(wù)和違約責(zé)任。如果中標(biāo)人在運(yùn)營(yíng)過程中違反承諾，招標(biāo)人除按相關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行政處罰外，還可以按照雙方事先的約定追究中標(biāo)人違約責(zé)任。 

    據(jù)悉，《辦法》中規(guī)定，對(duì)確定以招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)行行政許可的客運(yùn)班線，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其指定的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。