細(xì)看德國城市公共交通聯(lián)盟規(guī)劃
城市公共交通與人們?nèi)粘Ｉ?、工作和學(xué)習(xí)密切相關(guān)，它是否快捷、方便、經(jīng)濟(jì)，是否能夠以人為本，滿足大眾需求；它是否與環(huán)境協(xié)調(diào)，滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，是人們評判城市公共交通是否先進(jìn)實(shí)用的依據(jù)。不同的國家，在面臨人口增長、人口老齡化、城市化、環(huán)境污染等問題時(shí)，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L和變化的出行需求，都在不斷研究適宜的解決方案。作為世界上發(fā)達(dá)國家之一的德國，其城市公共交通無論是公路、鐵路、車站等基礎(chǔ)設(shè)施，公共汽車、有軌列車、自動售票機(jī)等設(shè)備，還是信息發(fā)布、票種設(shè)計(jì)等服務(wù)方面，都十分發(fā)達(dá)。不管你是本國居民，還是外國游客，只要在德國的城市，都能夠深切體會到城市公共交通的便捷、經(jīng)濟(jì)和友好。
德國城市公共交通的解決方案是建立城市交通聯(lián)盟，簡單地說，聯(lián)盟將不同公共交通運(yùn)輸方式聯(lián)合到一起，為乘客提供一票在手，即能乘坐各種公共交通工具的服務(wù)。到2003年，德國共有57個(gè)城市公共交通聯(lián)盟，還有3個(gè)在計(jì)劃中。其中，萊茵-魯爾交通聯(lián)盟的規(guī)模屬歐洲最大，它由24個(gè)城市和地區(qū)參加，28家單位聯(lián)合經(jīng)營，服務(wù)范圍5000平方公里、居民730萬，有800條公共汽車和火車運(yùn)行線路，11000個(gè)車站，每天投入運(yùn)營的公共汽車和列車5300輛，日客運(yùn)量400萬人次。
從德國城市公共交通聯(lián)盟的發(fā)展歷史看，漢堡交通聯(lián)盟（簡稱HVV）是最早的公共短途客運(yùn)聯(lián)盟，并且，它自1965年成立以來，面對新形勢，通過不斷創(chuàng)新，擴(kuò)大和完善服務(wù)。因此，漢堡交通聯(lián)盟是德國城市交通聯(lián)盟的典型代表。
一、漢堡交通聯(lián)盟（簡稱HVV）簡介1965年由公共短途客運(yùn)公司參加的漢堡交通聯(lián)盟成立了。從那以后，漢堡一帶的乘客可以使用一張車票在已經(jīng)協(xié)調(diào)好的非常緊密的交通網(wǎng)中乘坐所有的公共交通工具。運(yùn)輸公司為了乘客的利益而合作的這種形式為許多后來產(chǎn)生的交通聯(lián)盟樹立了榜樣。
為了保持為乘客提供更好的服務(wù)的傳統(tǒng)，并且為了貫徹客運(yùn)法律和歐共體的相關(guān)規(guī)定，漢堡交通聯(lián)盟不斷創(chuàng)新，于1996年在公開的、法定的協(xié)議基礎(chǔ)上，由自由漢莎市漢堡（是德國獨(dú)立州之一）、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州、下薩克森州三個(gè)州以及勞恩堡、皮內(nèi)貝克、西格貝克、施拖爾馬恩、哈爾堡五個(gè)區(qū)的政府作為股東共同出資，建立了漢堡交通聯(lián)盟有限公司，從而產(chǎn)生了新的漢堡交通聯(lián)盟的管理組織結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)行的漢堡交通聯(lián)盟是一個(gè)隸屬于三個(gè)州和五個(gè)區(qū)的團(tuán)體，它的目標(biāo)是保證給漢堡一帶的居民提供有足夠吸引力的短途公共交通，為了達(dá)到這一目標(biāo)，漢堡交通聯(lián)盟組織了交通公司參加運(yùn)行，預(yù)先規(guī)定參與聯(lián)盟的交通公司的經(jīng)營范圍，使交通公司有組織地競爭，保證它們有價(jià)格、服務(wù)水平等競爭意識。
具體來講，漢堡交通聯(lián)盟創(chuàng)建了成功的三層組織結(jié)構(gòu)模式，分別由政府層、管理層、運(yùn)行層組成。
政府層由聯(lián)盟所涉及的三個(gè)州和五個(gè)區(qū)的政府參加，它們是短途客運(yùn)責(zé)任的承擔(dān)者，也就是說政府承擔(dān)著保障短途客運(yùn)服務(wù)以及相應(yīng)資金的責(zé)任，因此各個(gè)地方政府是漢堡交通聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)——漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司的股東，它們所占的股份分別為：自由漢莎市漢堡83.5%、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州2%、下薩克森州1.0%、勞恩堡區(qū)2.5%、皮內(nèi)貝克區(qū)3.5%、西格貝克區(qū)2% 、施拖爾馬恩區(qū)5%、哈爾堡區(qū)0.5%。各個(gè)政府所投入的股份與聯(lián)盟范圍內(nèi)的收益分配掛鉤。管理層就是由參加聯(lián)盟的各個(gè)政府入股組建的漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司，它作為政府所承擔(dān)的保障短途客運(yùn)責(zé)任的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開展對公共短途客運(yùn)的經(jīng)營管理和對運(yùn)輸公司的協(xié)調(diào)工作。運(yùn)行層由參加聯(lián)盟的28家交通公司組成，這些交通公司為乘客提供實(shí)實(shí)在在的鐵路、公路、水上運(yùn)輸服務(wù)。漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司通過與這些公司商談簽訂的合作合同或協(xié)議結(jié)成管理層與運(yùn)行層之間的法律關(guān)系。
漢堡交通聯(lián)盟的服務(wù)范圍5600平方公里，包括自由漢莎市漢堡、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州、下薩克森州三個(gè)州以及勞恩堡、皮內(nèi)貝克、西格貝克、施拖爾馬恩、哈爾堡五個(gè)區(qū)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)居民約300萬人，平均每個(gè)工作日漢堡交通聯(lián)盟的乘客數(shù)約170萬人。
漢堡交通聯(lián)盟運(yùn)輸網(wǎng)極為緊密，運(yùn)輸網(wǎng)由244條鐵路、公交和水運(yùn)線路組成，15條快速鐵路線路構(gòu)成了運(yùn)輸網(wǎng)的主要輪廓。城鐵、地鐵以及最重要的公交線路以每5分鐘或每10分鐘一趟的頻率行駛至23點(diǎn)。29條夜間公交線路中最重要的部分以每30分鐘一趟的節(jié)拍載運(yùn)乘客，在周末甚至15分鐘一趟。
漢堡交通聯(lián)盟采用現(xiàn)代化的交通工具，聯(lián)盟中大約85%的公交車是低車廂有軌電車，能使乘客方便地上下車；在地鐵交通網(wǎng)中行駛的四號高速火車（DT4）是世界上最現(xiàn)代的交通工具之一; 城鐵也正致力于使用更多的新式交通工具。老式地鐵和城鐵的火車在現(xiàn)代化改造后投入運(yùn)行。
漢堡交通聯(lián)盟的月票或季票的使用比例很高，由于設(shè)計(jì)并推出了不同的車票種類，如大型團(tuán)體預(yù)定票、學(xué)年車票等，吸引了許多上班族和學(xué)生，大大提高了月票、季票甚至年票的乘客比例，穩(wěn)定了客源。目前，約85%的客運(yùn)量來自月票或季票使用者，持有漢堡交通聯(lián)盟的月票或季票者總計(jì)53萬人，其中40萬人是預(yù)定者。
漢堡交通聯(lián)盟采用靈活多樣的銷售方式，人們可以在漢堡交通聯(lián)盟顧客中心、公交車上，或者通過車站自動售票機(jī)用現(xiàn)金或存款卡購買日票、周票、月票、季票、年票和時(shí)段票，還可以購買單人、兩人、家庭、5人、自行車攜帶等不同票種。另外，漢堡交通聯(lián)盟與劇院、音樂廳或球場聯(lián)合推出包含入場券的車票。
漢堡交通聯(lián)盟的交通公司通過高效的經(jīng)營管理建立了合理的成本結(jié)構(gòu)模式。交通公司以整體效益最優(yōu)為宗旨，制定相互協(xié)調(diào)匹配的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)，為提供持久的高標(biāo)準(zhǔn)的短途客運(yùn)服務(wù)奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
漢堡交通聯(lián)盟為了保障乘客安全，設(shè)置了短途交通崗哨，安排330名雇員負(fù)責(zé)高速路和火車站的安全問題。乘客可以在夜晚或周末全天安全地在車站上下車。
漢堡交通聯(lián)盟還能夠提供自行車攜帶服務(wù)。從有利于環(huán)境保護(hù)、有利于大眾健康的角度，在德國鼓勵(lì)使用自行車的政策引導(dǎo)下，為了方便乘客的自行車出游、出行，漢堡交通聯(lián)盟向乘客提供在上下班交通高峰期以外的時(shí)間人們可以在高速鐵路和許多公交線路上免費(fèi)攜帶自行車的服務(wù)，在水運(yùn)航線上則沒有時(shí)間限制。
漢堡交通聯(lián)盟借助50個(gè)乘客辦公室與乘客建立緊密的聯(lián)系。漢堡交通聯(lián)盟為不同的乘客提供不同的出行及其咨詢服務(wù)，個(gè)人計(jì)算機(jī)用戶可以通過因特網(wǎng)告知漢堡交通聯(lián)盟出行要求，并能十分容易地打印個(gè)人的出行計(jì)劃。同時(shí)，漢堡交通聯(lián)盟將乘客視為“不計(jì)酬的顧問團(tuán)”或“質(zhì)量檢測員”來發(fā)揮他們的作用，使得漢堡交通聯(lián)盟能夠正確評判自己提供的服務(wù)并采納顧客的意愿和倡議，即便是乘客提出的批評意見，也受到漢堡交通聯(lián)盟的歡迎，而且，每位顧客的申訴都將給予答復(fù)并改正不足。
二、漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司（HVV GmbH）
處在漢堡交通聯(lián)盟三層組織結(jié)構(gòu)模式中間位置的管理層——漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司對于漢堡交通聯(lián)盟的正常運(yùn)行起著非常重要的作用，它作為管理機(jī)構(gòu)，其主要工作任務(wù)有交通規(guī)劃、提供服務(wù)、費(fèi)率和市場營銷、財(cái)務(wù)和管理、組織和合同五個(gè)方面。
概括地講，漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司承擔(dān)著接受股東委托，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，安排服務(wù)內(nèi)容，制定實(shí)施計(jì)劃，制定費(fèi)率、市場調(diào)研、營銷廣告、客戶信息計(jì)劃，設(shè)計(jì)整體形象，解決法律問題，制定基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、行駛路線和質(zhì)量檢查計(jì)劃，檢查質(zhì)量和服務(wù)，處理客戶投訴，開展對外合作、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、乘客統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查，建立短途交通數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)的交通公司，資金和財(cái)務(wù)管理，收益分配，觀察德國和歐洲公共短途客運(yùn)市場等工作任務(wù)。
以上這些管理工作意味著，漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司有責(zé)任與聯(lián)盟內(nèi)的公司團(tuán)結(jié)一致，把各州、區(qū)政府關(guān)于交通的政治性目標(biāo)轉(zhuǎn)換成切實(shí)可行的辦法。為了履行這一職責(zé)，漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司采取了一系列的措施，它通過與交通公司簽訂合作協(xié)議的方式來協(xié)調(diào)各方的權(quán)利和義務(wù)，以保證交通公司在激烈的市場環(huán)境下保持一定的競爭力；它制定了詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證漢堡交通聯(lián)盟一如既往地提供高水平的公共短途客運(yùn)服務(wù)；它用按客流量計(jì)算、按區(qū)域性劃分的收益分配方法使各方分享共同的利益等等。
漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司承擔(dān)以上職責(zé)、開展以上工作、采取相關(guān)措施，為的是達(dá)到以下五大目的。
1、同心協(xié)力，追求同一目標(biāo)由于三個(gè)州和五個(gè)區(qū)共同參加了漢堡交通聯(lián)盟，追求同一目標(biāo)的思想能夠使每個(gè)股東都履行其對公共短途客運(yùn)的責(zé)任，協(xié)調(diào)股東之間以及股東與漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司的關(guān)系。
2、乘客利益至上漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司把乘客利益擺在首位，想方設(shè)法為乘客提供高水準(zhǔn)的交通服務(wù)，不斷滿足他們新的需求。因此，公司致力于實(shí)現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)交通聯(lián)盟的優(yōu)勢，使聯(lián)盟保證簡便、舒適并且實(shí)用的交通系統(tǒng)，始終將“一份行駛計(jì)劃，一份費(fèi)用表，一張車票”作為工作的座右銘。
3、通過有吸引力的服務(wù)招徠更多的乘客建立和發(fā)展城市公共交通聯(lián)盟的根本目的是通過更具吸引力的服務(wù)提高火車、公交車、輪船相對于小汽車的市場份額，引導(dǎo)大眾對公共交通的使用。加入聯(lián)盟的交通公司把這一指導(dǎo)思想和目標(biāo)融入每天的業(yè)務(wù)中，讓乘客感受到內(nèi)行的、友好的服務(wù)。為此漢堡交通聯(lián)盟有限責(zé)任公司制定了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且組織聯(lián)盟內(nèi)外部人員對交通公司的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，將此作為吸引和招徠乘客的一個(gè)手段。
4、為在固定線路乘車上下班的人提供更廣闊的聯(lián)盟范圍在過去的10年中，由于上班族人數(shù)的不斷增長，聯(lián)盟加強(qiáng)和擴(kuò)大了與城市周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系。2002年12月15日，漢堡交通聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了向北部地區(qū)的擴(kuò)展，服務(wù)范圍擴(kuò)大到目前的5600平方公里，參與聯(lián)盟的公司由11家增加到28家，并開始運(yùn)行相應(yīng)的新的行駛計(jì)劃。
5、通過競爭實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)營管理通過競爭改善經(jīng)營管理、降低成本，并且保證和提高了服務(wù)質(zhì)量。
三、漢堡交通聯(lián)盟的交通公司構(gòu)成28家交通公司在運(yùn)行層按照統(tǒng)一的費(fèi)率方案和運(yùn)行線路圖、運(yùn)行時(shí)刻表為乘客提供可以在不同運(yùn)輸工具換乘的、城市和郊區(qū)連通的順暢、經(jīng)濟(jì)、友善的服務(wù)。其中，AKN鐵路公司利用3條快速鐵路線（A1、A2、A3）在聯(lián)盟區(qū)（HVV）的西北部營運(yùn)；Autokraft公司營運(yùn)在HVV新擴(kuò)大的4個(gè)地區(qū)的公交汽車線路上；Dahmetal公司在施拖爾馬恩、勞恩堡的北部區(qū)域提供服務(wù)；下薩克森/不來梅的德國鐵路Regio股份公司將漢堡周邊的乘客送到漢堡哈貝克火車站和漢堡火車總站; 石勒蘇益格——荷爾斯泰因州地方鐵路公司RBSH運(yùn)營于從漢堡火車總站到周邊城市的線路；HADAG海上旅游和航運(yùn)服務(wù)股份公司使乘客們能夠在水上橫渡易北河；漢堡Hochbahn股份公司在漢堡運(yùn)營地鐵和多條公交線路；Metronom鐵路公司運(yùn)營漢堡與不來梅之間的新區(qū)域快速列車；漢堡S-Bahn公司經(jīng)營著漢堡的快速城鐵；Norderstedt城市公共事業(yè)公司運(yùn)營著一條夜車線路。可以看到，28家公司的業(yè)務(wù)不完全相同，而是各有專長，有的是城際鐵路、有的是市內(nèi)公共汽車、有的是城市地鐵、有的是水上輪渡、有的是快速列車、有的是夜間交通。各個(gè)公司所服務(wù)的地域范圍也不同，沒有一家公司的服務(wù)范圍是覆蓋整個(gè)聯(lián)盟區(qū)域的。公司存在的經(jīng)濟(jì)形式也不同，有的是股份公司、有的是有限責(zé)任公司、有的是合伙公司等等。作為聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)的漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司，就是通過制定規(guī)劃、費(fèi)率、運(yùn)行時(shí)刻表等等協(xié)調(diào)工作，將這28家公司統(tǒng)籌安排，使它們提供的所有服務(wù)能夠滿足聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)所有居民對短途公共客運(yùn)要求，以達(dá)到政府參與聯(lián)盟的根本目的。
在漢堡交通聯(lián)盟三層結(jié)構(gòu)模式下，政府層、管理層和運(yùn)行層之間建立了良好的健康發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，在政府層為人們提供優(yōu)秀的公共客運(yùn)服務(wù)的目標(biāo)指導(dǎo)下，并在政府資金投入的實(shí)際支持下，管理層漢堡交通聯(lián)盟有限公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一費(fèi)率本的調(diào)整，非現(xiàn)金支付的交通結(jié)算，廣告宣傳，行駛時(shí)刻表、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息印刷發(fā)布、按協(xié)議規(guī)定的平衡結(jié)算、商定合作和合同費(fèi)用以及培訓(xùn)咨詢等等工作，運(yùn)行層的28家公司則提供具體的短途公共客運(yùn)服務(wù)。這種交通聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制下產(chǎn)生的效果是公共交通市場份額的擴(kuò)大。這種交通聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還在繼續(xù)激發(fā)出創(chuàng)新和發(fā)展，使交通運(yùn)輸聯(lián)盟更具競爭力、吸引力，創(chuàng)造出更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益，最終為實(shí)現(xiàn)提高城市公共交通的使用率，提高城市公共交通運(yùn)量，減少私人轎車在城市的交通量的政策目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)正是聯(lián)邦和地方政府，也是企業(yè)和大眾共同努力的方向和追求的目標(biāo)。
城市公共交通聯(lián)盟通過公共汽車、鐵路列車等各種運(yùn)輸方式和工具的聯(lián)合，通過建立和運(yùn)行適宜的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，能夠充分利用現(xiàn)有交通設(shè)施、減少交通擁堵、有利于環(huán)境保護(hù)，也能夠?yàn)榇蟊娞峁┒鄻踊?、靈活的、經(jīng)濟(jì)的、友好的出行服務(wù)?？梢哉f，城市公共交通聯(lián)盟不失為一個(gè)城市公共交通的解決方案。
